一、1998年经济运行基本情况及特征 1.经济增长幅度有所下降，但扭转了经济增长的困难局面。全年经济增长比预定目标低0.2个百分点，比1997年增长率低1个百分点。但1998年中央克服了前所未有的困难和挑战，国民经济扭转了一度出现的增幅回跌的局面（上半年经济增长率为7%，前三季度增长至7.6%），保持着逐步回升的良好态势。 2.通货轻度紧缩。我国商品自1997年10月份以来，物价呈现出下降态势，持续时间超过一年，与通货紧缩相伴随的某些不景气相类似。但物价下降的幅度毕竟不大，商品生产和市场销售的绝对规模仍以不低的幅度继续增长。预计全年居民消费品价格和商品零售价格同比分别下降0.8%和2.6%，而全年市场销售平稳，全社会消费品零售总额预计达29155亿元，同比增长达6.8%。 3.出口保持增长，进口略有下降。1998年出口达到1837.6亿元，累计出口增幅降落到15年的最低水平，但与1997年相比毕竟出现了微弱增长（增长率为0.5%）。进口额呈逐月平稳减缓的态势，全年进口1401.7亿美元，同比下降1.5%；全年实现贸易顺差435.9亿美元，增长7.9%，而1997年同期贸易顺差增长200%以上。 4.固定资产投资增幅加快，成为拉动经济回升的主要因素。在构成总需求的投资、消费和净出口的三大需求中，固定资产投资的增幅明显高于其他两大需求量，全年全社会固定资产投资完成28680亿元，同比增长15%。其中，国有单位固定资产投资全年完成21500亿元，增长22%。 5.经济生活中的一些结构性矛盾有所缓解。长期以来，我国经济生活中积累了一些深层次矛盾，成为经济增长的重要制约因素。最突出的矛盾是加工业的重复建设，盲目发展，结构很不合理。在近年来出现买方市场格局下（1998年第一季度资料显示，在601种主要商品中，供求平衡的商品约占74.2%，供大于求的约占25.8%），这一矛盾更加突出地显现出来，使增加有效供给，启动国内市场需求出现更大困难。国家在启动经济回升的同时，积极调整结构。主要表现在：(1)增量方面。不搞固定资产的重复建设，不搞新的积压产品的生产，同时加快基础产业和基础设施建设步伐。1998年1月～11月份，运输邮电通信业投资同比增长58%，农林牧渔水利投资增长45.8%，文教卫生业投资增长32.7%，增长幅度之大是历史上少见的。与此同时，工业投资增长仅为5.7%，其中，煤炭工业，有色金属工业、森林工业等方面则投资大幅度下降。(2)存量方面。结构调整坚持对国有企业进行战略性改组，通过资产重组、组建跨地区跨行业的大企业集团，降低经营成本，提高企业竞争力。1998年纺织行业压锭，煤炭行业“下放”、“关井”，石油石化行业组建两大集团，冶金行业扭亏脱困，标志着我国在国有企业战略性改组方面取得重大突破。 6.就业和再就业压力加大。主要表现在：(1)城镇职工规模缩小。自1996年以来，我国城镇职工人数已连续三年减少，预计1998年职工人数为1.43亿人，比上年减少约340万人，是前两年减少人数的1.55倍。其中，国有企业职工预计减少200多万人。(2)下岗职工规模进一步扩大。(3)失业人数继续增加。全年城镇失业人数为590万人左右，登记失业率为3.2%，比上一年增长0.1个百分点。 7.分配结构扭曲加剧。预计1998年城镇居民人均收入为5454元，而农村居民人均收入为2150元，城乡居民收入差距比为2.54:1，而1997年这一比例为2.47:1。另外有资料显示，目前我国30%的居民占有80%的储蓄存款，60%以上的金融资产集中在8.5%的人手中，分配不公的现象较以前更为明显。 二、1998年国家财政运行情况及特点 经济增长幅度回落影响了财政的正常运行。例如，受国外金融危机的影响，进口税和企业所得税增幅回落。企业整体效益欠佳，影响了国家税收任务的完成。失业率的上升，国有企业的相关体系的改革，增大了财政支出负担。不过，总体说来，国家财政运行基本正常。全年全国财政收入（不含债务收入，下同）完成9769亿元，比上年增加1118亿元，增长12.9%；财政支出（不含债务支出，下同）10729亿元，比上年增加1495亿元，增长16.2%。 1998年国家财政运行呈现出如下特点： 1.财政收入占GDP的比重有所增加，中央财政收入占财政收入的比重有所减少。财政收入占GDP的比重，1998年约为12.25%，较1997年增长0.68个百分点，说明财政集中国民收入分配的比重加大，财政直接配置社会资金的能力加强。中央财政收入占财政收入的比重为48.5%，较1997年减少0.36个百分点，较1996年减少0.92个百分点，中央财政参与财政收入的分配比例有降低的趋势，这既影响规范的政府间转移支付制度的运作，又难以体现1999年中央政府的政策意图。 2.中央财政收入增速回落，但中央财政支出尤其是基本建设支出增幅很快。1998年中央财政收入增长12.1%，同比下降3.4个百分点。中央财政收入增长缓慢主要是由于经济运行偏冷，企业效益不高，税收征管不力，作为中央与地方共享的证券交易印花税减少了40亿元，为支持外贸出口而采取了税收优惠政策，企业欠税严重而导致“两税”（增值税和消费税）回落过多。
