朱镕基总理在国务院第二次全体会议上指出：国务院机构改革的三定方案全部完成，人员分流即将开始。因此，自上而下的政府机构改革帷幕已经拉开。乡镇，作为政府机构中最基层的一部分，其改革的路子该怎么走？干部如何分流？这是广大基层干部当前的热门话题，也是众所关注的一件大事。最近，我们针对这一问题在上饶、赣州两地区的部分乡镇作了一些调查，发现了一些干部分流的好办法、好思路，从中也引发了我们一些启示和思索。 一、乡镇干部分流势在必行 自五十年代以来，我国先后进行了多次机构改革，精简——膨胀——再精简——再膨胀，不仅没有使机构消肿，而是更趋庞大。受此影响，乡镇一级的机构状况也令人堪忧。具体表现： 一是机构庞大。有句很形象的话：上面千条线，下面一根针，穿又穿不起，理又理不清。尽管如此，还以为这根针是可以包罗万象的，于是上面有多少个机构，下面就有多少个对应科室，“上面有头，下面有脚”。因此，上面机构一庞大，乡镇的机构势必更庞大，其总数几乎是呈几何级数递增的。这种“包罗万象”的实际情形是：既包不了，更包不好。 二是人员臃肿。在土改时，我们的干部被称为“千分之一干部”，那时，每1000个老百姓中，平均只有一名干部，一个小一点的乡， 才3个干部，后来3个人的饭5个人吃，人员也比现在少。而现在，万把人的乡镇，工作人员就近百人，大一点的乡，人员一、二百也是常事。人员臃肿，必然造成人浮于事，进而导致工作互相扯皮。用“十羊九牧”这句古语来形容这种现象，不为过分。 三是财政不堪重负。一个乡镇干部的年均工资一般是5000元左右，以一个乡镇平均50名干部计算，仅工资一项一年的财政支出就是25万元，加上其它支出，一个乡镇每年的总开支至少在70—80万元以上，乡财政难以负荷，必须把负担转嫁到企业或农民身上，这就影响了企业的发展，加重了农民负担，形成了恶性循环。 因此，实行乡镇干部分流确实势在必行，而且越早越好，越早越主动。从上饶、赣州两地区乡镇干部分流工作起步较早、工作较实的乡镇来看，分流的成效是显著的。主要表现在“两减”、“三增”上： “两减”：一是吃“皇粮”人员减少。据统计，上饶地区目前共有204个乡镇进行了人员分流，共分流人员1758人。 上饶县黄沙岭乡通过创办示范服务基地等形式，分流干部27人，占全镇工作人员总数的51%。分流人员真正与财政“断奶”，使全镇变“僧多粥少”为“僧少粥多”。二是乡镇财政负担和农民负担减轻。仍以上饶县黄沙岭乡为例，该乡年发放干部工资约34.6万元，除县财政拨款17.2万元外，仍差15.4万元。1997年分流干部27名后，一年可为乡政府节支15.7万元，乡政府不但不需要补贴差额工资，而且尚有盈余。乡财政负担减轻了，便有了良性循环，人头费支出已不必向企业和农民伸手，相反，乡政府还能拿出钱为企业和农民服务，大大减轻企业和农民负担。赣州地区到目前为止，共创办各种示范服务基地998个，分流乡镇机关干部4965人， 占干部总数的24.1%。已投入资金8296万元，带动了1264个村，24.79万农户。 减少了财政支出，繁荣了农村经济，帮助了农民致富。 “三增”：一是增加了财政收入。赣州地区会昌县麻州镇分流干部32名，创办了以鹧鸪养殖为主的示范服务基地，分流的干部每人每年上缴镇财政特产税1500元，32名干部直接增加财收入4.8万元。另外， 分流干部带动160个农户，每户实现特产税1500元以上，为财政增收24 万元。今年，全镇出笼商品鸪可超100万羽，实现产值1300万元，纯利400万元，财政增收50万元以上。二是增加了分流干部的收入。干部分流后，只要路子走对了，基本上都能获得比在乡政府工作更高的收入。会昌县麻州镇的分流干部，年增工资2500元以上，月增收200左右。 上饶县黄沙岭乡的分流干部，大多数年工资在万元以上。三是增长了乡镇干部的市场经济知识。分流之前，许多乡镇干部对市场经济知识缺乏了解，工作被动，适应性差。分流后，经受了实实在在的“下海”体验，增长了知识，开阔了视野，许多干部普遍掌握了1—2门实用性专业技术，学会了经营管理，炼就了带领农民致富奔小康的真实本领。 二、乡镇干部分流的主要流向 从调查情况来看，乡镇机关干部分流的渠道很多，因地、因人、因事各不相同，形式多种多样。但据我们调查分析，归门别类，分流的主要流向有这么三条： 1、上山下水建基地。所谓上山下水，就是根据各地的实际， 利用农村山地和水面的优势，大搞种植业和养殖业，并形成示范、服务基地。实践证明，示范服务基地是乡镇干部分流的最佳载体，对农民致富的确能产生示范、引导和服务的作用。到目前为止，上饶地区已经创办示范服务基地310个，分流了不少乡镇干部。横峰县司铺乡从61 名干部中分流出21名，创办了农业公司、果业公司等4个服务基地， 通过“市场连公司、公司建基地、基地带农户”，做给农民看，引着农民干，果业公司和农业公司，先后创办了一个200多亩的“三高”示范果园， 一个以养七彩山鸡为主的综合养殖场和一个现有20个大棚的蔬菜生产基地，今年上半年，21名分流干部创办的四个公司实现产值可达210万元， 纳税15万元。上饶县黄沙岭乡依托水面优势，分流干部6 人成立了水产公司，形成了“水里养鱼、水面养鸭、岸边养畜、山上种果”的立体综合开发模式，到目前为止，公司已养成鱼6万尾，投入鱼苗4万尾；建好鸭棚300多平方米，到年底养鸭可达万只；建好猪圈90多平方米，养猪20 头；建羊圈80多平方米，购进种羊36头，年底可达100头。此外， 还在岸边种上了西瓜和果树。预计到年底，公司总产值将达到40多万元，实现利润15万元以上，人均纯收入2—3万元。如今，该公司已成为当地群众争相效仿的示范基地，带动了一批养鸭、养猪大户。
