法国是西方主要发达国家之一，国民生产总值居世界第四位。在政治上，是资产阶级共和制国家，实行议会、政府和法院三权分立的政治体制。在行政管理上，是中央集权的国家，不同于联邦制，管理权在中央政府，其行政体制分为四个层次：国家、大区、省、市镇。全国共有22个大区，95个省，36500个市镇。80%的市镇不到1千人，最大的市镇是巴黎市。据统计，法国现有人口5800万，人口出生率约为4%，近十几年来出生率呈曲线下降，人口老龄化在加快，平均寿命男性为74岁，女性82岁。法国就业人口为2500万，其中各类公务员约531.3万，占就业人口的21%，退休公务员约375万，占就业人口的15%。 法国最早的社会保险制度建立于十六至十七世纪。第二次世界大战结束后，法国开始实施一个全面的社会保险制度，其宗旨是：对一切可能使劳动者和法国家庭失去或减低工作能力的风险，以及劳动者在妇女生育期间和所承受的其它家庭负担实行保障。这一社会保险制度和以后出台的社会救济措施结合，构成了现代法国社会保障制度的基础。经过几十年的不断实践和完善，其既定目标已基本实现，形成了覆盖全民的社会保险体系，公民从诞生于母腹的每四个月起，生、养、病、残、老、逝、遗属等待遇，都有具体的法律规定和经办机构，是典型的西方福利国家，社会保险待遇在欧洲属中等偏上水平，高于德国等中、东欧国家，低于瑞典丹麦等北欧国家，与其经济实力基本相当。1997年，法国全国社会保障总开支约为18000亿法郎，而同期国家财政预算才15000亿法郎左右，可见社会保障在国民经济中的份量。 一、法国公务员养老保险制度的主要内容 从1796年公务员实行个人缴费制度开始，法国公务员养老保险制度的建立已有200年历史。现行制度是1945年、1964年两次对原有退休养老法规进行修改、充实后逐步建立和完善起来的。 1、实施范围 法国公务员制度规定的公共职务只有三种人员：一是国家公务员，包括在巴黎的各部及在外省机构中的工作人员和中小学教师，现有280万人（含军事公务员）；二是地方公务员，是在地方集体中任职的公务人员，地方集体指大区、省、市镇政府部门以及所辖的公共机构，有150万人；三是医疗系统公务员，指所有在公立医院中任职的公务人员，包括医护人员和行政人员，有75万人。但公务员养老保险制度包括了更广的范围，一些身份特殊的公务人员，如法官、军人、议会工作人员，以及公职部门的合同制人员、国家工人、司法公职人员等，虽然不受公务员制度法规约束，但也都纳入公务员养老保险制度的实施范畴，只是具体办法上有所差异。概括起来，实施范围包括： (1)国家公务员、地方公务员和医疗系统公务员。 (2)各级议会工作人员和司法部门的法官。 (3)职业军人和合同制军人。 (4)警察。 (5)国有企业如铁路、电力、邮电、煤气部门以及法兰西银行的职工。 (6)上述人员去世后的配偶和他们的孤儿。 2、法律依据 1964年12月30日由法国国会议会和参议院通过的《关于修改文职人员及军人退休金的法令》，以及此前颁行的《文职人员及军人退休金法》中经上述修改法令仍予保留的法律条文，是法国实施公务员养老保险制度的基本法律依据。《法国公务员总章程》中有关最后终止职务的规定和《法国国会议会内部办事机构与工作人员章程》中有关退休的规定亦是公务员养老保险制度得以实施的依据。上述法规现在一直沿用，尽管执行过程中有些小的补充、修改，但总体上仍是1964年法规的基本精神。 3、退休年龄和享受养老金的条件 法国公务员退休年龄一般为60-62岁。艰苦工作岗位可在55-60岁退休，如小学教师、护理人员。一些特殊职位可推迟2-10年退休，如国会秘书长退休年龄为65岁，甚至经批准可到70岁退休。达到退休年龄而尚有抚养子女或战争中儿子殉职者，可以延长1-3年退休，延长的权限属于机关首长。 享受养老金的条件是：(1)符合退休年龄的规定或特别规定；(2)个人必须按规定缴纳养老保险费；(3)一般情况下必须在公职部门工作服务15年，如不满15年，不能享受公务员养老保险待遇，其缴纳的养老保险金转到基本体制，由基本体制支付养老保险金。 4、养老保险金的筹集、计发和调整 (1)筹集。养老保险金由国家（地方）和个人双方负担。公务员实行“计点制”工资制度，个人缴费以计点工资为基数（企业除工资外还包括奖金），在纳税前直接从工资中扣缴。公务员虽然有国家和地方之分，他们的工资福利和养老金标准却是统一的，个人缴费比例统一为7.85%。地方和医疗系统公务员养老保险建立了统筹基金制度，单位缴费比例为25.10%，直接向信托局缴费。国家公务员养老金由国家财政预算安排，国家不再自己向自己缴费，但国家财政负担的养老金已占工资总额的35%，即国家实际缴费比例大大高于地方缴费比例，主要原因是在现收现付模式下，国家公务员的老龄化程度高于地方公务员。 (2)计发。公务员养老金水平主要由三个因素确定：一是工作年限；二是国家确定的年替代率（国家统一规定工作每满一年为工资的2%）；三是退休时的工资。具体办法是：以本人退休时最后6个月平均工资为基数，工作年限每满一年，增加2个百分点。计发养老金的最高工作年限为37.5年。计发公式为：
