当前粮食保护价政策分析

      粮食保护价是一项重大的长期的价格决策，需要在不断进行的跟踪分析中加以完善。

      一、粮食保护价的提出与主要内容

      （一）提出粮食保护价政策的历史背景

      90年代初，国家有关部门意识到，粮食生产发展到一定阶段后由于市场调节机制的局限性，粮食市场价格总水平难以继续上涨，对农民收益与粮食产业的发展会产生较大的不利影响，需要国家通过价格政策进行适当的保护。但是，1997年7月份国家正式宣布的较大规模的粮食保护价政策，则有其特定的历史背景。

      

      由上表可知，1997年粮食价格总水平呈直线下滑之势，粮食价格水平下降在实际工作中表现为以下方面，即定购粮购进价格高于销售价格和议购粮购进价格：产粮区价格高于销区价格：粮食市场国内价格高于国外价格。由于连年粮食丰收和其它因素影响，粮食市场供求关系发生了很大的变化，粮食价格下行的趋势如果没有外界的强力干预，在短期内就不会发生根本改变。这就有可能对粮农收益、粮食生产和中、长期的商品市场价格形势产生较大的冲击。

      可见，粮食市场价格的持续大幅度下降，其负面作用十分严重。此时提出粮食保护价政策，其直接的政策目标，就是阻止粮食价格的进一步下滑，甚至使其小幅度地稳定上扬，把粮食市场供求关系引向良性循环的同时，通过抬高粮食价格来减轻各方面所受到的压力；借此机会，通过粮食保护价政策的实际执行与检验，不断加以改进与完善，进而建立一个立足于我国国情的粮食保护价制度。

      （二）粮食保护价政策的主要内容

      当前我国粮食保护价的主要内容是：

      1、对小麦、玉米、水稻三种粮食品种实行保护价制度，在国家统一定价原则指导下，具体的粮食收购价格定价权下放给省级物价部门。国有粮食部门要按各地政府确定的粮食保护价敞开收购。在收购的过程中不许压级压价，不许打白条。

      2、主要由银行保证提供足够的粮食收购资金。农业发展银行要保证粮食收购资金的及时到位，各地各部门都不许截留和挪用。以前已经发生的截留和挪用，要认真清理，及时归还。

      3、对超收超储粮食，国家和各地应该给予费用补贴，首先从各地的粮食风险基金解决，粮食风险基金由国家和各地财政按一定的比例筹集，有些地区现有粮食风险基金规模偏小，应适当扩大。

      可以看出，目前国家制定粮食保护价的出发点，是想通过国有粮食部门对市场粮食的大量收购，稳住并把粮食价格逼回到较高水平，主动消除由于粮食价格直线下滑所带来的负面影响。从经济运行角度分析，在市场本身的运行将使粮食生产、流通和消费都趋于收敛的情况下，从外部强行输入价格信号和贷款资金、费用补贴两个方面的能量，试图通过增加即期需求，改变当前粮食市场上的供求对比关系，使粮食产业继续回到稳定发展的轨道上来。

      二、当前粮食价格水平变动分析

      根据中国价格信息中心提供的资料分析，从全国来看，三种粮食品种的具体价格变动情况（以1997年6月15日为基期，1998年2月15日为报告期）是：全国红小麦、白小麦、花小麦的平均国家定购价格为每50公斤72.75元、75.14元和75.38元，分别下降0.9%和上升1%、1%。说明在这一段时间内，小麦国家定购价格呈现比较平稳的状态。在同一时期，三个小麦品种的议购价为每50公斤64.30元、69.70元和68.10元，分别下降6.4%、0.3%和上升1.01%。说明除红小麦外，其它品种的议购价格已经基本稳定下来。市场收购价格的绝对水平仍然要低于国家定购价和议购价，但变动幅度与议购价格基本相当，每50公斤为62.23元、72.04元和68.64元，分别下降6.2%和上升1.06%、1.01%，说明国有粮食部门在议价粮食收购中，实际上较多地执行了市场收购价。全国平均玉米国家定购价为每50公斤59.42元，比基期59.87元下降0.6%，价格水平也处于比较稳定的状态。全国平均玉米议购价格为53.52元，比基期的46.66元上升14.7%，市场价格为53.97元，比基期46.46元上升16.2%。虽然玉米市场收购价格上升，其中一个重要的原因是去年部分玉米产区受干旱影响引起大量减产，从而使玉米供求关系发生一定程度的变化，但玉米国家保护价的作用也是显而易见的。

      全国水稻的价格变动情况是：早籼稻、中籼稻、晚籼稻、粳稻的全国平均国家定购价每50公斤分别为70.06元、74.30元、76.38元和78.66元，与基期相比分别为-0.1%、1%、-0.1%和-0.76%。变动幅度也不超出1个百分点。议购价分别为57.84元、64.91元、65.98元和68.72元，与基期相比分别为-9.2%、-5.8%、-3.8%和-10.1%。可见水稻价格下降幅度仍然较大，其中以粳稻和早籼稻的下降幅度最大。全国平均市场价格则更加下了一个台阶，分别为55.57元、60.77元、64.76元和66.19元，与基期相比其变动幅度分别为-12.7%、-9.7%、1%和-8%。但其中有一个明显的反差是，晚籼稻的价格水平不仅没有继续下降，反而有所上升，早籼稻的市场收购价格水平继续大幅度下跌。说明虽然水稻市场价格水平仍在继续下降，但由于供求关系的变化，正在悄悄地发生结构性的变化。

      以上情况表明，设计粮食保护价政策的初步目标已经实现，粮食价格已经止跌回稳，部分品种价格还有明显的回升。在保护价政策下，农民的收益也受到一定程度的保护。但在总体上粮食价格下降幅度较大，目前大部分粮食价格仍然处于较低的水平上，表明离完全实现保护价政策目标还有相当大的距离。因此，在这种情况的现实政策选择，一是继续加大执行粮食保扩价的力度，即较高价格敞开收购粮食，并以大量的贷款资金、费用补贴和仓容来满足政策的要求。二是对1997年以来执行粮食保护价中产生的问题进行认真的研究，分析利弊，继续以改革的精神完善粮食保护价政策。