今年以来，我国面临着前所未有的极其复杂的国内外经济环境，改革、发展、稳定的任务异常艰巨。面对亚洲金融危机和经济危机带来的不利影响，以及国内经济发展出现的新情况，中央确定了扩大内需的政策，大力加强基础设施建设，积极开拓消费市场，努力扩大外贸出口，取得了明显的成效。总的看来，当前国民经济和社会发展的形势是好的。我们要认真贯彻党的十五大精神，进一步落实中央关于扩大内需的决策和部署，更好地把扩大内需、增加投资同积极调整和优化经济结构、引导合理消费、发展开放型经济结合起来，不断改善宏观调控，努力保持国民经济持续、快速、健康发展。 一、国内外经济环境的变化，要求我们立足扩大内需保持经济快速增长 党的十五大指出，在新世纪将要到来之际，我们面临着前所未有的有利条件和大好机遇，也面对着严峻的挑战。首先，从世界经济发展情况来看，出现了许多新的变化和新的特点。未来几年，我们将面临着严峻的国际环境。 第一，亚洲金融危机影响严重，全球经济特别是世界贸易增长放缓 亚洲金融危机已持续一年多了。这场金融危机波及之广、影响之大、危害之深、情况之复杂，远远超出人们的预想，严重冲击了亚洲乃至世界经济。亚洲金融危机爆发以来，大体上说，已经历了五次大的冲击波。首先，去年7月泰国实行浮动汇率，导致东南亚各国汇市、股市大幅度下跌；第二次，去年10月台币自行贬值，香港联系汇率制受到冲击，股市大跌；第三次，去年11月韩国金融问题暴露，企业和银行大量倒闭；第四次，今年1月印尼盾汇率大跌，并迅速波及东亚、北美和西欧市场；最近一次，今年6月份以后，日元持续疲软，对美元汇率一度跌到147.64:1，导致世界经济新一轮动荡。日元危机是日本国内各种矛盾综合作用的结果。1982年以来，日本政府8次更迭，政局不稳，启动经济的措施受到各种利益的掣肘，迟迟不能出台。日本国债占国民生产总值的比重达20%。金融机构有8000万亿日元的不良贷款，占整个贷款的40%。高科技产业发展远远落后于美国等发达国家，国际竞争力由过去的第9位下滑到第18位。金融危机的冲击，使经济泡沫破灭，过去经济高速增长时期掩盖的问题暴露出来。受日元危机的冲击，香港股市8月份跌破7000点，马来西亚和新加坡的股市也创下10年来的最低水平。国际投资者的信心仍未恢复，资金继续外流。据驻港公署估计，今年有关国家和地区流出的资金将增加到1200亿美元。受金融危机冲击的国家，银行不良债权增多，不少已经破产。日本银行坏帐损失约占国内生产总值的20%，韩国20%到30%，马来西亚15%到25%，泰国25%到30%，印尼更高，达35%。金融危机造成的后遗症全面显现，资金流动紧绌，市场萧条，实业呆滞，出口疲软，一些国家先后步入经济衰退，有的甚至导致社会和政治危机。今年第一季度，日本、马来西亚、香港经济分别出现了5.3%、1.8%和2.8%的负增长，印尼、泰国和韩国则分别下降了16.5%、0.4%和3.8%，菲律宾仅增长1.7%。金融危机的冲击，导致企业大量倒闭，失业人数和贫困人口大幅度上升。目前，韩国的失业率高达8%，香港和日本也分别上升到4.8%和4.3%。印尼情况更为严重，已陷入高通胀、负增长的困境。据印尼官方估计，今年印尼的通胀率将高达85%，失业率在10%以上，贫困人口迅速增加，超过全国总人口的一半，导致社会不稳。最近，马来西亚也出现新的动荡。 亚洲金融危机已波及全球。日元危机还未过去，俄罗斯金融市场又发生严重动荡，卢布大幅度贬值，对美元的比价两周内从6.2比1下跌到16至20比1，最近为18比1。物价大幅度上涨，9月1日至7日一周内，消费价格上升了35.7%，引起社会恐慌。俄罗斯危机也是原来存在的各种矛盾的总爆发，并与政治斗争结合在一起。根本原因是这些年来经济没有搞好。1990年以来，俄罗斯经济连年负增长，下降幅度达45%，超过了卫国战争时期。亚洲金融危机使美国也受到了严重的影响，8月底以来，连续发生股市暴跌，8月31日，道·琼斯工业股票平均指数下跌512.61点，比7月中旬的最高点下降17%。据纽约证交所最近统计，在过去5周的股市下跌中，美国金融资产损失多达3万亿美元。 亚洲金融危机对世界经济造成了严重影响，使全球经济增长速度放慢。最近联合国贸易和发展会议估计，今年世界经济增长率仅能达到2%，明显低于去年4.1%的水平。据国家统计局的资料，美国今年经济增长率将由去年的3.8%降到2.9%；发展中国家为4%，比去年低1.8个百分点；拉美国家3.2%，比去年低1.8个百分点；俄罗斯今年1到7月份已比去年同期下降1.1%。 亚洲金融危机对世界贸易影响很大。由于世界经济增长放慢，一些国家市场需求减少，国际贸易增长速度明显下降。据联合国预测，今年世界出口总额可能仅增长2.5%左右，与前几年相比，速度明显放慢。国家金融学会预测，亚洲金融危机将导致全球出口贸易减少1610亿美元，其中工业化国家和发展中国家分别减少1150亿美元和460亿美元，美国减少350亿美元，日本减少410亿美元，欧洲减少390亿美元，墨西哥减少70亿美元。 亚洲金融危机的加剧，周边国家和地区经济增长速度下滑，支付能力下降，进口需求萎缩，不可避免地对我国的出口和利用外资带来不利影响。今年1-8月份，我国出口同比增长5.5%，增幅比去年同期下降14个百分点。我国吸收外商直接投资的80%左右来自于香港、台湾和日本、韩国、新加坡，金融危机使这些国家和地区投资者的实力下降，资本市场低迷，增加了我国吸收外商直接投资和对外融资的难度。今年上半年，日本对华实际投资额比上年同期下降了31%。对此，我们不能不给予正视。这是我们采取扩大内需政策，以促进经济持续、快速、健康发展的一个重要背景。 第二，国家经济结构加速重组，知识经济迅猛发展，传统产品生产能力普遍过剩
