〔中图分类号〕G471〔文献标识码〕A〔文章编号〕1001—7267(1999)03—0092—03 大学是培养高级专门人才和创造科研成果的重要基地。它的社会职能发挥的充分与否，在很大程度上决定着国力的强弱、社会的兴衰，直接关系到国家和社会的进步与发展。当代国际竞争正由争夺军事优势逐渐转向争夺综合国力，特别是经济，科技力量的优势。这种竞争，归根到底是人才的竞争、科学教育的竞争。从某种意义上说，谁掌握了面向21世纪的高等教育，谁就能在未来的国际竞争中处于主动地位。针对高等教育的重要战略地位和我国高校的实际，我国的高校必须克服程度不同存在着的仅凭少数领导者个人决策、办学质量和效益低下的状况，要充分实行民主管理，靠集体的智慧和力量，确实办好中国的高等教育。 一 民主管理学校是教职工应有的权力和客观必然。民主是一种国家制度，社会主义民主作为社会主义的国家制度，其本质核心就是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和企事业的权力。教职工作为工人阶级的重要的一部分，不仅是国家的主人，更是学校的主人。他们既是管理的客体对象，更是管理的主体主人。这就决定了高校的管理形式和管理方式，必须实行民主管理和民主监督。 其次，高校是知识分子集中的地方，人员的文化素养和技术水平都比较高，有条件在民主建设和民主管理方面走在前面。高校人员特别是教师干部思想活跃，信息量大，识辨能力强，对民主的要求也比较强烈，因此民主建设可以先走一步。 另外，市场经济的发展与民主意识的产生，两者之间具有不可分割的内在联系。社会主义市场经济在我国大地上的建立和发展，正在逐步地改造着它的上层建筑，改变着人民的思维方式和观念，特别是增强了人民的民主意识。商品经济的发展，为民主意识的形成和发展提供了客观的物质基础。商品经济遵循等价交换原则，将人们的平等和自由观念提高到一个新水平。教职工要求参加管理，发表意见，追求起点的平等，机会的均等；商品经济的社会化竞争，带来了公开的竞争意识，教职工在住房分配、干部任免、职称评定等方面要求学校给予群众更大的透明度；商品经济的开放性，直接影响人们的选择和参与意识，冲击着等级森严、人身依附、传统宗法等陈腐观念；价值规律在商品经济发展中的巨大作用，也加快了人们价值观念的更新，摒弃了陈旧的、僵化的、教条的政治价值观念，使人们的思想来了一次跨越质变的飞跃。 二 民主管理是科学管理和现代化管理的一个重要内容和组成部分，没有管理的民主化就不成其为管理的科学化和现代化。现代化科学管理原理的精髓，是人的管理，而民主管理的主要目的正是为了调动人民的积极性和创造性。在高校实行民主管理，就是为了保证广大教职工当家作主，充分调动教职工办好社会主义高等教育，深入进行教育改革的积极性，发挥创造精神。 领导者的责任在于制订战略、拟定规划、确定政策、组织管理和使用干部，要履行这些职责就需要决策。当前知识和信息量极大地增加，人类社会正在向知识和信息社会发展，开放改革的时代各种新情况、新问题层出不穷，这些都使决策工作更加复杂和困难。为了减少失误，决策的科学化和民主化被提到一个重要的位置，成为我国政治体制改革的一个重要课题。随着高校改革的逐步深入，办学自主权正在扩大，竞争机制开始引入，过去那种按照上级下达的计划照章办学的情况开始改变，要求学校更加独立自主的工作，办出自己的特色。广大师生更加关心学校的发展，迫切要求领导者认真听取他们的意见，进一步发扬民主，集思广益，群策群力，把学校办好。 目前进行高校领导机制改革，要按照现代化管理的机制，实现决策、执行、监督、反馈系统的统一。实行校长决策、党委保证监督、师生员工民主管理是其中的三个重要方面。他们互相促进，互相制约，相辅相成。高校民主管理，有利于领导者集中群众的智慧，使领导者对学校重大的问题的决策有坚实的群众基础；有利于领导者在工作中接受群众监督，克服官僚主义作风，密切同群众的联系，建立新型的人际关系；有利于教职工培养自己的民主意识，提高自己参政议政的积极性，把教职工的民主生活做得更加充实和完善。 三 由于我国特殊的历史情况，长期封建社会的历史，落后的经济、文化发展水平，加上建国以来民主政治建设方面的许多失误的影响，决定了我们在民主建设的形式上、内容上的不完善、不健全，人民群众当家做主的各种权利没能充分地体现，民主管理民主监督还没有形成制度，程序也不规范，影响了民主建设的进程和发展。 从历史根源上讲，由于长期的封建制度和小生产的影响，传统观念中的奴性沉疴很重，人民群众的民主习惯还难以迅速养成。从管理体制上讲，旧中国留给我们的专制意识比较多，民主法制观念比较少，往往在法律和原则上确定的东西，在实际政治生活中却难以得到完全、真正的落实，使群众的主人翁地位和群众的民主权利得不到充分的发挥。从群众本身素质讲，由于我国现阶段生产力发展水平、文化教育的整体水平不高，加上高校人员构成较为复杂，自身素质的发展也不平衡，由此降低了群众参与民主管理的意识和能力。 由于历史的原因、习惯势力的影响及缺乏实践和经验，不少高校的民主管理还不够自觉，没有把实行民主管理提高到尊重民主权力的高度来认识，而是停留在只是一个干部工作作风的水平上，对教代会、工会的工作，重视支持的不够，职权没有充分落实，甚至流于形式，民主管理的作用没有充分的发挥出来；教职工要求参政议政，讨论学校战略和发展规划，讨论教育改革方案和各项规章制度，以及民主评议监督干部的积极性很高，但是不少学校因势利导不够，挫伤了民主管理的积极性；积极地进行民主管理的实践和探索不够，民主管理的内容、形式发展缓慢。
