当前，我国高等教育改革和发展已到了非常关键的时刻，必须下大力气，积极推进新一轮高校内部管理体制改革，这是教育部最近在上海召开的全国高校内部管理体制改革座谈会发出的最强有力的声音。为了贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》，5月中旬，教育部邀请31 个省（区、市）教委负责同志和51所重点高校负责同志一起分析研究我国高等教育当前面临的形势、任务、机遇和挑战，共商高校改革大计，推动全国高校新一轮内部管理体制改革。会议提出，高等学校必须抓住当前有利时机，迎难而上，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革和后勤社会化改革的步伐，大力推进新一轮的高校内部管理体制改革，这是高等教育改革的客观要求，也是巩固改革成果、转换运行机制、增强学校活力、进一步提高办学效益和整体办学水平的制度保证。 一、深化高校内部管理体制改革面临着良好的机遇 1.自改革开放以来，高校内部管理体制改革积累了一些经验。我国高校内部管理体制改革，作为高等教育改革的一个重要方面，在80年代中期和93年前后形成两次高潮。从90年代初开始，按照高等教育改革和发展的总体部署，高等学校管理体制的改革主要是从两个层面进行的：一方面大力推进高等学校宏观管理体制的改革，一方面积极推进以人事分配制度改革和后勤改革为重点的高校内部管理体制改革。为推进内部管理体制改革，1993年原国家教委先后下发了《关于高等学校内部管理体制改革的意见》、《关于国家教委直属高校内部管理体制改革的若干意见》和《关于国家教委直属高校深化改革、扩大办学自主权的若干意见》，进一步指导和推动各地及高校探索新的内部管理模式、积极推行编制和工资总额包干、推行多种形式的用人制度、加大校内分配改革的力度和加快高校后勤服务向社会化过渡的步伐，改革取得了阶段性的成果。 2.高校内部管理体制改革的外部条件日趋成熟。党的十五大召开以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，各项改革的步伐明显加快，为高校新一轮内部管理体制改革提供了比较好的外部条件。国有企业大力推行现代企业制度，实施减员增效，用工制度发生了根本性的变化；政府机关正在实行以机构精简、裁员一半为特点的机构改革，力度之大，前所未有；许多科研单位科研人员已经实行全员聘任，待遇与岗位和绩效直接挂钩；国家的社会保障体系也逐步建立，医疗保险制度、失业保险制度和住房制度改革已开始实施；等等。这些都为学校内部管理体制改革提供了良好的外部环境。 3.高等教育自身的改革和发展急迫要求学校内部管理体制进行改革，也为深化改革创造了条件。教育部副部长周远清同志在会上强调指出，我国高等教育体制改革步伐加快，高等教育各方面的改革已经到了非常关键的时刻，迫切需要大力推进新一轮高校内部管理体制改革，这是高等教育巩固成果的改革，必须得改，抓紧改，下大力气来改。 （1）高等教育体制改革包括高校管理体制、办学体制、 经费筹措体制、招生就业体制、内部管理体制等五个方面的改革都取得了显著成效，特别是近几年来高校管理体制按照“调整、共建、合作、合并”八字方针进行改革，取得了突破性的进展。去年国务院机构改革，国务院9个工业部门撤消改为国家工业局后，所属的91 所院校全部改由中央和地方共建，这是近年来我国高校管理体制改革规模最大的一次，标志着高校管理体制改革走上了快车道。（2）教学改革也取得了重要进展。 去年召开了建国以来范围最广的全国性教学工作会议，修订了本科专业目录，在中央有关部门的支持下，最后将500多种专业修订为249种。目前，各学科已着手修订教学计划，这种全国性的步调大体统一的如此大规模调整教学计划在我国高教史上还是第一次，这也将是21世纪中国第一个教学计划。与此同时，教学内容和课程体系的改革也进入实质性阶段。通过教学计划的调整和教学内容课程体系的改革，逐步建立起我国高等教育新的人才培养模式，那就是大体形成一种知识、能力、素质三者相互协调发展的人才模式。（3 ）教育思想观念的改革正在深入开展。近几年来，高校提出了教育思想观念的改革是先导的口号，对教育教学规律的认识得到提高，改变了过去习惯于按教育管理部门的行政指令行事，代之以科学的决策和管理，提高了加快高等教育改革和发展的自觉性与主动性。（4）《高教法》和《面向21 世纪教育振兴行动计划》的颁布和实施，为立足国情、适应未来教育发展趋势、推动跨世纪高教改革和发展的问题提出了明确的指导思想和目标。 以上方面都对高校自身进行资源重组和制度创新提出了更高要求，为高等学校精简机构、优化教育资源配置、改革人事分配制度、加快高校后勤社会化步伐、提高用人效益和办学效益提供了制度环境上的支持。 4.通过解决高校管理自身的问题提高学校办学效益和办学水平是促进高校内部管理体制改革的内在动力。当前，高校还明显地存在着计划经济体制下形成的种种弊端，内部管理体制比较僵化，在管理观念、管理方法上旧体制的色彩还比较浓厚，突出表现在，教职工事实上仍然属于“铁饭碗”，坐着“铁交椅”，吃着“大锅饭”；学校管理机构政府化倾向严重、机构重叠，非教学人员比例过大，冗员过多，人浮于事；用人效益不高，1998 年全国普通高校学生与教职工比和生师比分别为5.1∶1和11.2∶1，低于世界平均水平；优秀人才和中青年教师待遇偏低，教师工作积极性没有得到充分发挥；学校办社会，大量应当由社会负担的工作没有从学校分离出去，过多地占用了学校编制和经费。因此，无论是外部压力，还是内部要求，高校内部管理体制已到了非改不可的地步。
