一、高等院校外部环境的变化 高等院校外部环境的变化主要有：一是为了满足人口的变化和适应社会需求的增长，高等教育人学人数迅速膨胀。二是20世纪80年代以来，缺乏持续增长的公共资源。一些国家期望减少学生人数以弥补高等教育经费的不足。但许多国家几年来的学生人数一直在增加，这种状况给高等院校很大的压力，少数国家急需增加高等教育投入。三是政府调控政策的变化。在增强国民经济的国际竞争能力的背景下，对教育和研究成果质量的关心，已经成为高等教育优先考虑的一项政策目标。为了提高教学和研究质量，各国政府减少对高等教育的限制，改变以往过多干预的做法，而采用导向和提出目标的方法。特别在控制机制方面由控制投入转向控制教育教学质量。自主管理的制度形式成为高等教育管理共同的发展趋势。因为这种形式能对改善管理和实现变革提供更多的潜力，使高等院校按照自身情况，对政府政策和条件变化作出反应，并且适应社会需要进行管理改革；有助于发挥学校潜能，提高管理效率。 二、高等院校管理改革的趋势 无论在以市场为主导的国家还是在政府集权制度的国家里，高等院校都十分关注自身的前途和命运。综观各国高校管理改革现状，呈现出新的趋向。 1.制定战略规划 进入90年代后，高等院校规划有了新的内涵，即战略规划要以过程为导向，包括：提倡共同参与规划高等院校的基本任务、长远目标和短期目标，并建立一套检验是否达到目标的方法；与高等院校有利害关系的各方都介入学校内部和外部的评估过程；要求各系制定自己的战略规划，在此基础上，最终构成高等学校的整体规划。 英国高等教育基金会（HEFCE）在1993年发布文件， 要求高等院校向基金会提交其战略规划。其主要部分是学校的学术目的和目标、人员战略、物质资源战略、财政战略、质量。要求战略规划与学校“使命的陈述”具有一致性。1993年颁布了“建立资产战略指南”，要求学校把积极主动的资产管理战略放在优先地位。加拉特（Jarratt ）委员会对大学效率的调查报告，建议英国高等院校：（1 ）构建更类似商业界的组织机构；（2）一个负责战略性规划的中央执行部门；（3）大学校长更应象总执行者，接受管理培训；（4 ）负责规划和资源的高级委员会；（5）工作成绩指标的运用；（6）教师的评估和发展；（7 ）下放财政管理权给系一级。高等院校管理改革中，已经实施三项政策：（1 ）全面的资源规划；（2 ）经费自我管理部门的责任和提高研究经费后教师的工作责任；（3）一系列评估机构对高等教育产出的评价。 荷兰在高等教育政策和规划法律发布后，要求每个大学提交一个计划文件给教育部讨论。其中包括一个为期三年的教育政策、预算和评估报告，报告能引起政策改革，而政策和评估能改变预算。其主要内容是：全体教员根据他们在教学和科研目标上的长短分析，拟定一个战略计划：起草一个全国所有大学的下一个四年计划。 2.加强高等教育质量监控力度 高等教育质量监控是在高等教育规模不断扩大的形势下，各国政府规范高等教育的一种措施。 1993年2月， 英国高等教育基金会颁布评估教育质量所作的规定和时间表。英国高等教育基金会中的质量评估委员会对高等院校的教学质量的基本评估制定出五项统计指标。它们是：（1）学生的入学情况； （2）生均费用；（3）学习提高的程度和毕业率；（4）学生学业成绩；（5）毕业后就业和进一步学习情况。 在教学和研究间经费的竞争导致了高等教育内部结构的调整，如小系间的合并，院校合并，降低生师比和单位成本。HEFCE与苏格兰高等教育基金委员会（SHEFC）、威尔士高等教育基金委员会一起负责发展和监督高等教育机构的效绩指标体系（performance indictions）。这三个委员会建立了一个联合工作小组（joint Working Group）来拟订高等教育机构的效绩体系并提出建议。效绩指标体系为各机构提供基金会分配给教学与科研的公共资金使用效率及效益的方法。1990年，由于英国31所高等院校处于亏损状态，于是政府决定：（1）关闭不经济的系；（2）增加在校学生人数；（3 ）增加商业行为。 法国的国家评估委员会（CNE）是独立于政治和行政之外的机构，由国会首脑直接领导。它有两大基本职责：一是协调评估工作；二是接收、分析和保存各类信息资料。其目的是通过发布包括大学和综合工科学校等高等教育的质量信息，使法国高等教育更透明。它对高等教育的科研、初始和继续教育、管理和学校政策等方面的主要行为和作用进行评价。国家评估委员会也通过特殊的方法检查高等教育的情况，它采用重实效的方法收集信息，并有专家参与。教育部或国家研究机构在法国大学校长会议的配合下，对高等院校提供的基本信息进行处理。外部专家——国内外学者、研究人员和来自工业界的代表组成各高等学校的委员会。他们研究提供的文件，访问学校，开展讨论。他们的评价报告提交给学校领导，最后公开发表。 3.建立现代化的学校管理信息系统 现代化的学校管理信息系统包括：能够储存大量原始数据和有用信息的数据；高速进行数据处理、分析、判断的电子计算机；能迅速把信息传输给电子计算机并把各计算机中心联络起来的现代通讯技术系统；学校管理专用的计算机程序（软件）和教学模型；具有精通硬件、软件的专业人员和强有力的领导机构；为管理人员输入原始数据、查询和显示信息的终端设备。
