同志们： 这次全国高校内部管理体制改革座谈会是根据教育部党组决定召开的。会议的主题是，积极贯彻党的十五大精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》，大力推进新一轮以人事分配制度为重点的高校内部管理体制改革，转换机制，不断提高学校的内在活力、教育质量和办学效益。 党中央、国务院领导非常重视高校内部管理体制改革和教师队伍建设工作，多次指示，要进一步深化改革，努力挖掘学校内部潜力，科学合理地配置教育资源，坚决打破“铁饭碗”和平均主义“大锅饭”，建立激励竞争新机制。最近，国务院领导同志又两次致信人事部和教育部等部门的领导，要求加快人事制度改革步伐。陈至立同志也多次批示，对加快高校内部管理体制改革和加强教师队伍建设提出了明确的要求。下面，我就大力推进新一轮高校内部管理体制改革，讲几点意见。 一、高校内部管理体制改革的形势 自改革开放以来，我国高校内部管理体制改革作为高等教育改革的一个重要方面，在80年代中期和1993年前后形成两次高潮。党的十五大召开以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，高校内部管理体制改革的步伐明显加快。一些地区和高校积极酝酿探索并大力推动以转换机制和提高效益为目标的新一轮内部管理体制改革。改革取得了明显的成效。从全国情况来看，新一轮高校内部管理体制改革有两个突出的特点。 （一）地方党委、政府及其教育行政部门给予高度重视，积极推动高校内部管理体制改革。上海、山西、辽宁、山东等地党委和政府主要领导多次到高校调查研究，积极推动本地区高校的内部管理体制改革工作。辽宁、山东等省通过省政府下发文件，山西、江苏等省通过省教委与有关部门联合下发文件，以及成立领导小组和召开会议进行工作部署等，全面推动新一轮高校内部管理体制改革工作。 （二）在新一轮高校内部管理体制改革中，改革的力度大大增强，重点突出，措施到位，成效明显。 1.相当一批学校首先从精简校部机关机构入手，取得突破性进展。例如，上海交通大学、华中理工大学、清华大学、哈尔滨工业大学、北京林业大学等高校校部管理机构减至13个至20个，校部机关工作人员也大幅度精减。 2.调整或重组教学科研组织，理顺校院系关系。一些学校从最初的院系并存的管理体制逐渐过渡到以学院（或系）为实体，实行校院或校系的两级管理体制，减少教学科研行政管理工作的层次。 3.积极推行全员聘用合同制的试点工作。武汉大学、厦门大学、湖南大学、中国人民大学加大人事改革力度，结合学校机关机构改革，在校部机关实行全员聘任、竞争上岗，初步建立起能上能下、激励与约束相结合的机制，取得明显成效。 4.分配制度改革有了新的突破。华中理工大学、西安交通大学、中国人民大学等学校积极推进工资总额包干，与工作目标责任制直接挂钩。一批学校建立了自己的校聘关键岗位津贴制度，以岗定薪，岗变薪变。一些学校与教育部推出的特聘教授岗位制度相配套，还推出了各种形式的人才工程计划。 5.后勤服务向社会化过渡取得积极的进展。上海市在高校后勤改革方面迈出了重要步伐，从体制和机制上实行重大改革。同济大学等8 所院校的后勤部门从学校中规范分离，通过“并入、托管、联办、连锁”等方式分别进入新成立的“上海高校后勤服务中心”和“上海高校后勤发展中心”。浙江大学、华中理工大学组建后勤集团公司，已经实行企业化管理。上海交通大学积极推行后勤企业化、社会化改革，建立后勤服务的新体系和竞争机制。 二、从高校改革与发展的战略和全局高度出发，认识深化内部管理体制改革的紧迫性和重大意义 1.改革是贯彻落实党的十五大精神和适应社会主义市场经济体制要求的需要。随着社会主义市场经济体制的建立，市场竞争机制和市场在资源配置中的基础性作用将会渗透到社会各个领域和各个环节，这就促使我们必须加快改革的步伐，建立起与我国社会主义市场经济体制相适应的高校内部管理体制和运行机制。同时，要按照十五大的要求，把提高教育质量和办学效益放到学校改革和发展的首要位置。当前如何科学合理地配置教育资源，把有限的教育资源用在最有效的地方，用在最能影响学校发展和办学质量、水平的提高上，尤为重要和紧迫。 2.改革是实施科教兴国战略和贯彻落实《行动计划》的要求。为实施科教兴国战略，《面向21世纪教育振兴行动计划》给高等学校提出了明确的任务和要求，高校要承担和完成好这一伟大的历史使命，必须首先在制度上进行创新，要营造和建设吸引、培养和造就一批高素质的教师队伍的环境和机制，必须积极推进改革，而且首先是人事制度的改革。从改革中要效益，在改革中上水平。 3.改革是深化高等教育体制改革的需要。近年来，高等教育各方面改革不断深化，尤其是高教管理体制改革进展非常快，已经驶入快车道。对高校内部进行资源重组和制度创新提出了更高要求，为高等学校精减机构、优化教育资源配置、改革人事分配制度、加快高校后勤社会化步伐、提高用人效益和办学效益提供了制度环境上的支持，也为学校内部管理体制改革增添了外在压力和内在动力，迫切要求这项改革在广度和深度上不断有新的拓展。 4.改革是高校发展内在的客观需要。目前我国高校还比较明显地存在着计划经济体制下形成的种种弊端，内部管理体制还比较僵化，在管理观念、管理方法上旧体制的色彩还比较浓厚。突出表现在，教职工事实上仍然端着“铁饭碗”，坐着“铁交椅”，吃着“大锅饭”，学校管理机构重叠，非教学人员比例过大，用人效益和整体办学效益不高。这些都严重地制约着学校教育质量和效益的进一步提高，客观地影响着高校自身的发展。
