日本在1960年前后至1975年间大力发展高等教育,满足了经济和社会发展的需要,促进了经济的高速发展。我国学术界对此研究的成果不少。然而,对日本这一时期出台的有关政策,以及日本各界在这些政策的制定和颁布过程中所持的各种观点的研究却很少。本文拟对这一时期的有关政策(主要围绕理工科扩充政策和政府对报考大学者急剧增加所采取的对策)、以及日本各界在这些政策的制定过程中扮演何种角色作较为全面的探讨,以期引起更深入的研究。 一、理工科扩充政策 1.扩充科技人员培养计划 日本的理工科扩充政策是1957年11月提出来的。它属于同期制定的国家经济计划——《新长期五年计划》的配套政策。《新长期五年计划》根据当时大学的培养规模,预测到该计划的最终年度(1962年度)将缺少8000名科技人员,因此要求从1958年度至1960年度分3 年有计划地增招理工科学生(表1)。 表1 增招8000名理工科学生的计划(1957—1960年) 单位:人 总 计 国 立 小计 大学 短大小计 大学 短大 拟增招学生数8000 …… 4000 …… 实际招收学生数 7961 6971 9904456 3996 460 公 立 私 立 小计 大学 短大小计 大学 短大 拟增招学生数1000 …… 3000 …… 实际招收学生数 12551203380 2970 410 [资料来源]:①《文部广报》1957年11月13日。②文部省《日本高等教育》第101页。 *大学和短大增招学生的计划数不详。 该政策出台的背景是:1952年,旧制高等教育机构的整编升格告一段落,从1955年开始,文部省原则上不批准新办大学,而是采取充实现有大学的方针。其主要原因是,产业界、政界以及舆论界强烈要求振兴科技教育。最先行动的是产业界。1956年11月,日经连发表了“关于适应新时代要求的技术教育的意见”的报告。该报告列举了苏联、英国、美国等国家制定的培养科学家和技术人员的计划,反映了日本落后于这些国家的强烈的危机感,主张有计划地培养科技人员和扩充理工科大学。政府根据垄断资本集团的要求,于1957年4 月向中央教育审议会咨询“有关振兴科技教育的对策”,同年11月中央教育审议会向政府提交了研究报告。该研究报告要求“确立坚定不移的产业振兴政策,根据这一政策制定培养科技人才的年度计划,并采取必要的措施以贯彻执行这一计划”。“扩充科技人员培养计划”正是这一背景下的产物。此外,对推行理工科扩充政策的促进因素还有:一是经济因素。从1955年开始,日本经济进入高速发展时期,虽然1957年下半年到1958年上半年暂时出现经济低潮,但总的来说日本经济是快速发展的。这一时期的经济增长率一直保持在8.8%(1955年)、7.3%(1956年)、7.5%(1957 年)的水平上。这种情况也在企业雇佣大学毕业生的情况上得到反映。二战后,长时间的大学毕业生就业难从1957年开始出现好转,尤其是理工科毕业生的就业情况极好。二是高考落第生问题。高考落第生占大学入学者的比例从1955年开始提高,特别是1955年至1957年 2年间,约提高了近10%。三是地方对文部省的限制政策不满。从1956年开始,地方多次提出在现有的国立大学中设立新学部、设立国立短期大学、以及公立大学转为国立大学等要求,这些要求通过执政党的实权人物向文部省施加压力的情况屡见不鲜。因此,地方对理工科扩充政策理所当然是持欢迎态度的。 尽管如此,这一时期主张扩充理工科的政策,并不意味着要全面扩充高等教育,因为对文科学生过剩的议论仍很多。这些议论主要来自产业界和政界,也来自于专家对扩充高等教育所持谨慎的态度。这些观点在政府的政策中也得到某种程度的反映,例如,在理工科扩充计划公布之前,文部省对学校法人认定标准进行了修改,对设立私立大学或私立大学增设学部的资产总额和现金储备的认定标准约提高了一倍,对收支预算的审核等更加严格。可见,文部省对扩大高等教育、特别是扩大私立大学并不积极。 这一时期高等教育规模的变化,从整体发展上看,新制大学成立后不久的学生数在50年代中后期较为平稳,以后便缓慢上升,1958年前后,理工科扩充政策开始实施时则出现较大的转机(图1)。 理工科扩充政策正是此后教育大发展时期的起点。
图1 大学学部入学者数的变化与对上一年度增长率的变化曲线 [资料来源]:《文部省年报》各年度版。 需要说明的是,1958年至1961年间理工科学生数增加的情况。从四年制大学的一年级在校生人数看,国立约占70%,私立约占20%。但同期增加的学生数(同样仅限于四年制大学的一年级学生),国立只增加了2900人,而私立却增加了28000人。可见, 这一时期高等教育扩大的大部分是在私立大学,这与政府的扩充计划毫无关系。 2.扩充理工科的第二次计划与“池正劝告” “扩充科技人员培养计划”于1960年结束,紧接着文部省又制定了从1961年度之后继续增招理工科学生的第二次扩充计划,以求与政府的经济计划步调一致。即,该计划是以《国民收入倍增计划》(1960年12月)中对科技人员的需求量为依据制定的。文部省预测,在倍增计划期间(以1970年为最终年度),科技人员将缺少17万人,其中估计需要理工科本科毕业生7万人,为实现这一目标, 文部省提出了每年需增招理工科学生16000人的议案。 但是,在即将实施该计划时的1961年3月11日, 科技厅厅长池田正之辅向文部大臣荒木万寿夫提出了“关于培养科技人员的劝告”(简称“池正劝告”),对文部省的理工科扩充政策提出了质疑。他认为,文部省的方案连满足《国民收入倍增计划》所预计的科技人员数的一半都很困难,它将严重阻碍经济发展,因此要求重新制定增招幅度更大的计划,同时特别强调必须重新认识“私立大学的作用”。他说,必须对大学设置标准的有关条款(如对年度计划的处理、教授资格条件、校园面积标准等)进行修改,以及对私立大学的设施设备提供财政资助,来促进私立大学增招理工科学生。