近10年来，我国教育发展的规模和效益大幅度提高，高校招生人数大量增加。1997年全国普通高校在校本专科生达317万人，比1992 年增加了45%。从1998年开始，我国每年将有100 多万高校毕业生加入就业的行列，但从就业信息看，社会需求并没有大的增加。例如北京市1993年毕业生的供需比为1／3，1996年则为1／1.11， 其它省市也有同样趋势。今后几年高校毕业生的就业形势不容乐观。 高校毕业生就业难，难在哪里？ 我国大学生是否太多了？请看以下3组比较数据：（1）每万人口在校大学生数：美国600人（1990年），韩国300人（1992年），中国48人（1997年）；（2）同龄人（18—21岁）大学入学率：美国约55%， 韩国15.8%，中国8.3%；（3）教育投入占国民生产总值的比率：美国5.2%（1989年），日本3.7%（1990年），中国2.42%（1996年）。由此可见，我国大学生并非很多了，我国高等教育仍处于“精英教育”阶段，经济建设和社会发展还需要更多的受过专业教育的人才。那么，缘何出现大学毕业生就业困难的现象呢？ （一）高等教育培养的人才不适应我国经济、社会发展的需要，是高校毕业生就业困难的直接原因 1.专业设置与社会需求脱节，毕业生就业供需结构性矛盾突出。造成这种脱节现象的主要原因有三个方面：其一为部分高校陷入“功利”圈中，不顾社会需求，盲目招生。例如专科层次的国际贸易、财会和管理等专业，在两三年前就已是供大于求，但学校似乎并未减少招生。其二为高校缺乏市场经济观念，表现为“宁让毕业生就业难，也不能让教师下岗”。其三为专业设置过细，毕业生适应面窄。 2.培养质量不过硬。据部分高校的追踪调查，两年之后能适应工作的毕业生只有70%左右，有相当部分毕业生始终不能适应工作。毕业生质量的下降与高校的用人体制和教学管理制度不完善有关。目前，大多数高校人浮于事，需要的人进不来，不需要的人出不去。没有名师，哪来高徒？高校在管理上，仍是计划经济体制下的条条框框，不是鼓励卓越，尊重特色，而是要求划一，论资排辈，致使高校教师没有活力，缺乏创造性。 3.部分高校毕业生就业指导工作准备不充分。主要表现为：信息服务落后，把就业指导工作当作行政工作来做，对就业趋势预测一问三不知。 （二）高校毕业生不切实际的择业观，是造成高校毕业生就业难的内在原因 1.许多毕业生择业时只盯着“大机关、大城市和富裕地区”，鲜少光顾亟需人才的经济欠发达地区，结果造成“有活没有干，有人没活干”的结构性就业困难。据一项调查发现，73%的重点大学毕业生概括自己的职业选择是所谓“新三到”——到国外去，到沿海去，到赚钱最多的地方去。由此可见大学生择业时具有片面的经济意识和区域观念。 2.不少毕业生就业观念陈旧，表现为“非国有单位不去”。事实上，我国国有和集体单位接纳新就业人员的能力已逐年下降，而非国有企业中的就业岗位则逐年增长。在1978年，100 %的城镇就业人员到国有和集体单位，到1995年，此比例下降为59.72%，其余40.28%的就业人员到非国有、非集体单位从业。 3.就业期望脱离自身所具备的能力和兴趣，盲目择业。其结果不外两种情况：一是能力不符合要求而屡遭失败，二是虽然被聘却不喜欢自己所做的工作。 （三）用人单位吸纳毕业生能力下降，是造成高校毕业生就业难的外在原因 1.在往年，国有单位是高校毕业生就业的主要流向。当前，经济体制转轨迫使国有单位减员增效，对毕业生的吸纳能力因之而下降。同时，全国每年有1500多万新增劳力进入就业市场，全社会就业压力很大。再者，90年代后的经济增长，主要是依靠投资和技术进步推动，这与90年代前主要依靠资本和人力资源投入的做法不同，因此在客观上增加了毕业生就业的难度。 2.用人机制束缚了用人单位对高校毕业生的吸纳和接受。具体表现在：“不想要的人辞不掉，想要的人进不来”。现在许多国有单位人满为患，虽亟需人才，但缺少编制，想开除庸才，却没有权利。 3.用人单位片面要求高学历，加剧了高校毕业生就业的难度，据调查，在今后几年内，企业希望进专科毕业生的比例只有12%，机关和事业单位的比例更低，只有1.7%；另一方面， 企业对本科生和研究生的需求则分别达到80%和48%，机关和事业单位对两者的需求则分别达到48.3%和53.3%。 （四）计划经济下的教育、人事及分配体制，是高校毕业生就业难的根本原因 1.受计划经济体制的影响，我国的教育体制高度集中、高度计划，大学专业分得过细。这种过细的专业设置逐步脱离当今社会、经济发展的需求，不仅造成某些专业毕业生因供过于求而就业困难，而且培养出的学生多是单向型人才。 2.计划经济的“准干部制度”使政府承担了本应由大学毕业生承担的就业压力。所谓“准干部制度”是指被高校录取的学生有干部指标，入学后有城市户口，享有一定的医疗补助，毕业后由政府统一安排就业的人事制度。它的实施使大学生缺乏就业的风险意识，学习热情不高，而当需要真才实学的市场经济时代来临时，能力不高的大学生就会发生择业困难。 3.毕业生就业分配制度和人事制度改革进程迟缓且不配套，直接影响了毕业生的顺利就业。目前，国家对大中专毕业生就业仍实行包下来的政策，不管有没有接收单位，都用派遣的方式把毕业生推出去，因此抑制了学校和毕业生主动适应市场的积极性。与此同时，人事制度改革的不到位，使号称有用人自主权的单位，实际上也没有完全的用人自主权，从而加剧了毕业生就业的难度。
