科教兴国和可持续发展两大战略、经济体制和经济增长方式两个根本性转变，是我国面向21世纪的社会主义现代化建设事业的发展战略方针，高等教育要在实施两大战略、推进两个根本性转变过程中出色地担当起自身的角色，必须正确处理四大关系。 一、两大战略与两个根本性转变 自两大战略、两个根本性转变提出以来，人们或以实施科教兴国战略为出发点，或以实施可持续发展战略为立论依据，或以实现经济体制的转变为前提，或以推进经济增长方式的转变为目标，从不同侧面对我国高等教育改革和发展展开了热烈讨论，发表了很多有价值的见解，但也由于对四者关系缺乏清晰的认识而出现了一些偏颇。因此，正确认识它们之间的关系，是高等教育主动适应两大战略、两个根本性转变的重要前提。 两大战略、两个根本性转变统一于“发展”，又各有侧重。在发展时间上，科教兴国战略具有迫切的现实性，可持续发展战略不仅具有迫切的现实性，更具有长远的前瞻性；在发展空间上，科教兴国战略主要以国家为本位，可持续发展战略既是我国根据自身发展需要作出的必然选择，同时也是人类社会可持续发展战略的一部分。至于经济体制和经济增长方式两个根本性转变，前者是战略措施，后者是战略任务，都是实现发展不可或缺的重要内容。 两大战略、两个根本性转变是互为条件、彼此促进的。实施科教兴国战略必须贯彻可持续发展思想；实施可持续发展战略，应把科技和教育摆上突出地位；经济体制的转变是经济增长方式转变的外在制度保证和内在形成因素；经济增长方式的转变有助于经济体制改革的深化。离开了两大战略，两个根本性转变就失去了方向；离开了两个根本性转变，两大战略就失去了依托。四者是一个不可分割的整体。 两大战略、两个根本性转变的核心是“科教兴国”： 1.科教兴国是实现可持续发展的基础和前提。 可持续发展对于发达国家和发展中国家同样是必要的战略选择，但由于各国具体国情不同，对发展也有不同的要求。发达国家社会生产力水平相对较高，现在是致力于实现现代化之后的持续发展，而包括中国在内的大多数发展中国家，经济发展水平低，粗放经营，当前还难以满足全体人民的基本需求和日益增长的物质文化需要，因而必须将发展放在第一位，通过实施科教兴国战略，促进经济的持续快速增长，在这一过程中逐步改善发展质量。《中国21世纪议程》导言指出：“可持续发展的前提是发展”，“只有当经济增长率达到和保持一定的水平，才有可能不断消除贫困，人民生活水平才会逐步提高，并且提供必要的能力和条件，支持可持续发展。在经济快速发展的同时，必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调，即逐步走上可持续发展的轨道上来。”由此可见，在两大战略和两个根本性转变中，可持续发展具有方向性或导向性，而科教兴国则处于核心和关键地位，这是由我国当前的基本国情决定的。 2.实施科教兴国战略是经济体制转变的内在要求。 转变经济体制不是目的，离开了科教兴国，这种转变就在很大程度上失去意义。转变经济体制是为了解除不相适应的生产关系和上层建筑对生产力的束缚，解放生产力；推进科技进步和教育发展是为了优化生产力要素，发展生产力。邓小平同志指出，社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力，强调“科学技术是第一生产力”。因此，经济体制的转变是实施科教兴国战略的制度前提，科教兴国是经济体制转变的内在要求。 3.科教兴国是实现经济增长方式转变的战略保证。 近一个世纪以来，世界经济发展状况表明，科学技术对经济增长的推动作用呈现出不可逆转的正向加大趋势，随着经济的发展，技术逐渐取代资本，成为经济增长的重要源泉。因此，经济增长的原动力是科技进步。实现经济增长方式的转变，最根本的措施就是大力推进产业技术进步，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额，但科技进步，归根到底要靠教育，靠重视对劳动者的教育和培训，提高他们创造发明和运用新技术的能力。 此外，科教兴国战略是党和国家为了迎接知识经济的挑战而作出的重大战略决策，它要求全面改革我国科教体系，建立或改革国家知识创新体系、知识传播体系和知识应用体系。 二、内涵式发展与外延式发展 如何发展高等教育，目前存在不同看法。一种广有影响的带主流性的观点是，应该控制高等教育发展的规模，把重点放在提高效益上。其依据是：我国是穷国办大教育，财力十分有限，而绝大部分高校平均规模偏小，教育资源使用效益低，造成了高等教育投入的浪费，并由此提出我国高教应走“内涵式”发展的道路，即通过挖掘现有高校潜力，优化内部资源配置，提高学校人力、物力、财力等的使用效率，扩展现有高校的平均办学规模，以实现高等教育规模的总体扩大。这的确是一剂清除我国高教发展流弊的良方，但它着重强调的是高教资源短缺这一发展条件和高教系统内部的提高和完善，而对旺盛的高教发展需求则漠然置之，因而，这种缓慢的难以持续的增长，很难说是适应两大战略、两个根本性转变需要的全面的发展思路。 科教兴国战略是致力于增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。从可持续发展角度看，其整体发展的思想，要求高等教育必须随着国民经济和社会发展这一整体运动；其协调发展的思想，要求作为可持续发展子系统的教育、经济等必须协调发展；其持续发展的思想，要求高等教育不仅要为当前的现代化建设提供人才智力支持，还要着眼于未来的发展，努力开发人力资源和人才资源。市场经济是一种竞争型经济，经济的竞争归根到底是人才的竞争。实现经济增长方式的转变，其根本途径就是大力推进产业技术进步，不断提高科技对经济增长的贡献份额，拥有大批掌握了先进科学技术的高素质的人才是实现这一转变的重要前提。两大战略、两个根本性转变的全面实施和推进急需大量高级专门人才，而“目前高教的现状既满足不了经济和社会发展对各种高级人才的旺盛需求，也满足不了人民群众日益增长的接受高等教育的迫切要求，供需矛盾日趋尖锐。”
