社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，迫切要求一种有效能的、进取型的行政管理。而行政管理成功与否的关键又在于相应的行政文化建设。所谓行政文化，就是指行政机关（主要指政府机关）在管理国家事务中的价值观、行为观、工作作风，以及工作效率等的综合体现。重塑行政文化，转变政府职能，改善政府形象，才能调动、发挥社会各界的巨大潜力和创造性，才能促进经济健康有序地发展。 一、加强行政文化建设是市场经济发展的内在要求 改革前的中国行政文化，由于受苏联模式、封建遗毒、计划体制等诸多因素的制约，一方面以廉洁、效能、服务的精神规范着行政人员；另一方面又以集权、全能、官僚主义、封建保守的传统意识压抑着行政本身的活力，同时也抑制了整个社会发展的动力。十一届三中全会之后，无论是客观行政环境的驱动，还是主观指向的变革，都在促使中国的行政文化向更高层次迈进。与由计划经济体制向市场经济体制转变相适应，行政文化也必须由集权型向参与型转化，由全能型向分化型转化，由领导型向服务型转化，由人治型向法制型转化，由保守型向进取型转化，由松散型向效能型转化…… 新旧两种体制的转换，并不意味着市场经济十全十美。作为一种制度规定，市场经济只是一种经济运行机制和调节经济的手段，它不可避免地带有两面性。市场经济在其运行过程中，确有使资源配置较为合理、经济效益较高等优点。但我们也不可否认市场经济的等价性、竞争性、开放性、求利性、自发性等固有特点在促进社会物质财富增长，加速生产力发展的同时，却会派生出某些负面效应，给行政管理工作带来某些消极影响。我们仅以其求利性为例。求利性原则是市场经济所应遵循的基本原则。在社会主义市场经济条件下，同样具有不可忽视的作用。它要求生产者以最少的劳动消耗来获取最大的利益。因此，它必然会促使人们产生效益观念、盈利观念。这就很可能诱使一些党员干部片面追求、强化局部利益和个人利益，孳生拜金主义、个人主义、享乐主义，产生“前途前途，有钱就图”、“理想理想，有钱就想”、“一切向钱看”的思想，甚至把赚钱谋利、发财致富作为人生的唯一目的来追求。一旦这一原则被歪曲地运用到行政管理工作中去，只能导致腐败丛生，社会关系商品化，人与人之间关系金钱化，造成社会经济生活混乱，阻碍社会主义市场经济的健康运行。由此及彼，不难看出，行政文化建设不仅关系到行政管理的效果，而且关系到市场经济的运行、国家的稳定和社会主义的前途，是摆在我们面前的一个紧迫课题。 二、行政文化建设的基本途径 高层次的行政文化重在建设，需要一个过程，需要采取多种措施。笔者认为，要建设适应社会主义市场经济体制需求的行政文化，应从以下几方面着手： 1.重塑政府精神，树立新的价值观。行政机关应客观公正地把自己的位置摆正，正确合理地运用那只“看不见的手”。在传统的计划经济体制下，行政机关“高高在上，唯我独尊”，一切经济事务均由政府说了算。而在社会主义市场经济条件下，行政机关的精神应是“民主精神、科学精神、尊重群众和尊重首创精神、引导竞争精神”等。市场经济要求企业必须成为独立商品生产者，要求企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人。这就必然要求行政机关的价值观发生根本性的转变，从主宰经济转为服务于企业、服务于经济。因此，行政机关必须弱化“家长”、“主人”意识。 2.塑造良好的政府形象。政府形象是行政文化的重要组成部分。成功的政府形象是无形的资源，是宝贵的资本，有利于增强政府的凝聚力、战斗力。过去由于对此重视不够，更加上一些“害群之马”造成的恶劣影响，致使政府形象受损，威信下降，凝聚力降低。我们必须按照精简、统一、效能的原则，建立高效廉洁的政府形象，团结全国各族人民，推动经济的健康运行和社会的秩序发展。当前，主要是抓好惩腐倡廉，加强党风廉政建设。 3.确立工作目标。目标是一种重要的激励因素，对机关成员具有诱发、导向、激励行为的功能。行政机关的工作，主要是宣传、贯彻党的路线、方针、政策，管理国家，管理社会，因此其制定工作目标必须紧紧围绕国民经济和社会发展的计划制定。但要注意长远目标与现阶段目标的结合，特别是要建立起岗位目标责任制，责任到人，运用目标功能，激化工作人员实现目标的动机，导致目标指导下的积极行为。 4.加强制度规范，严明组织纪律。制度建设是行政文化的硬件部分，有利于理顺内部工作秩序，规范干部的言行。精良的队伍必须有科学的制度来管理。健全民主集中制，完善党内民主生活制度，健全监督制度。制度一经建立，就应严格执行，保证制度的权威性。与此同时，建立健全法制，制定一整套完备的能规范市场经济行为的法律法规，以保证市场经济行为活而不乱地健康运行。 5.建立优美工作环境。行政工作人员能否身心健康、精神愉快、情绪饱满地工作，与能否为他们建立一个优美的工作环境密切相关。环境建设首先是美化单位的自然环境，其次是建立与其他单位的友好、互助、协作的社会环境，再次是改善机关自身的人际环境，密切干群之间的亲密无间关系，融洽人与人之间的感情，把大家团结在一起，拧成一股绳，劲往一处使。
