今年4月25日在华盛顿， 北约组织首脑会议通过了新的“联盟战略概念”，即北约新战略。这一战略的提出与推行，将是北约成立50年来最重要的一次转折，标志着北约由冷战时期的“集体防御”的联盟，向冷战后的，特别是向21世纪的“欧洲安全保障和联盟内外民主价值观的维护者”转变。 这次提出的北约新战略，是90年代以来北约提出的第二个战略。如果说1991年冷战即将结束时，北约罗马会议提出的北约战略，主要是针对冷战结束后世界肯定将要发生的动荡和变化，那么在世界即将进入21世纪时提出的北约新战略，则主要针对已经开始了的、各国在廿一世纪的激烈竞争。 自北约成立之日起，在北约中占主导地位的西方大国，首先就是美国。美国并将北约作为维护自己战略利益、实现自己战略目标的重要工具。而北约新战略就是西方大国争取21世纪优势的战略。 一、保持并加强西方大国的世界领导地位，是北约新战略的真正目标 尽管北约新战略声称，北约“核心和持久的目标”是，“用政治和军事手段维护北约全体成员国的自由和安全”，但实际上，其真正的目标是西方大国、首先是美国的目标，即保持并加强它们在世界上的领导地位。 1.保持并加强在世界上的领导地位，是西方大国争取21世纪优势的基本战略目标 经过冷战结束以来七八年的战略调整，西方大国，首先是美国，都已确定了各自争取21世纪优势的战略的基本框架。 美国作为世界上唯一的超级大国，对保持并加强它在世界上的领导地位的战略目标，表现得最突出，最直言不讳。在90年代以来的美国政府的重要文件中，如布什政府和克林顿政府的三个国家安全战略报告中，以及美国政界、军界、学术界重要人士的言论中，都十分明确地宣布了这一点。90年代以来美国的一系列重大行动，如海湾战争、波黑冲突、科索沃冲突等等，更清楚地显示了这一点。英、法、德等国虽然不可能与美国相比，但也越来越明显地极力争取和加强各自在世界上的领导地位。 西方大国以保持并加强世界上的领导地位作为战略目标，是由以下几个因素决定的。首先，西方大国具有根深蒂固的优越感和所谓的“使命感”，尤以美国为突出。其次，所谓的在世界上的领导地位就是按西方大国的利益和价值观，由西方大国主导国际事务，这将使西方大国在21世纪的竞争中具有明显优势，带来诸多利益。第三，西方大国一直认为，冷战的结束是西方的胜利，西方大国已在世界上居于明显的优势地位。第四，苏联解体后，西方大国已没有严重的军事威胁和强大的对手。 2.北约新战略以保持并加强西方大国在世界上的领导地位作为真正的目标 西方大国之间，主要是美国与其它西方大国之间存在诸多矛盾；但另一方面，西方大国之间存在基本的共同利益，诸多矛盾并没有改变合作与结盟一直是西方大国关系的主要方面这一状况。在实现保持并加强在世界上领导地位这一目标上同样如此。 最明确、最集中地表现这一目标的则是，北约将在北约成员国范围之外的地区发挥作用，而且不须经联合国安理会授权，这也正是北约新战略与北约以前的战略相比最重大的变化之一。这清楚地表明，北约已经成为西方大国在世界范围内不受联合国约束地实现自己战略目标的重要工具。虽然由于北约内部存在分歧，北约新战略中只强调了在北约成员国范围的周边发挥作用，也提出要重视联合国的作用，但这并没有也不可能改变西方大国、首先是美国，利用北约来保持并加强自己在世界上的领导地位的目标。 二、建立全面有利于西方大国的国际态势是北约新战略的基本内涵 苏联解体后，西方大国不再面临严重的直接军事威胁，也没有了对西方大国构成重大现实威胁的强大对手。但是，美国及其它西方大国都认为，仍然存在对它们的威胁。这些威胁一是具有突出的多样性，二是具有明显的突发性。西方大国把预防及有效消除这些威胁，作为自己21世纪安全战略的重点。 美国克林顿政府的“新世纪国家安全战略报告”，以及其它西方大国有关的文件，都把建立全面的有利国际态势作为预防及有效消除多样性的突发性威胁的最基本措施。 1.保持西方大国占明显优势的国际力量对比 苏联解体、冷战结束以来，西方大国在国际力量对比中，特别是政治、军事力量对比中已占有明显优势。西方大国一贯把这种优势作为它们在世界上的领导地位的基础。要保持并加强西方大国在世界上的领导地位，就必须保持并加强西方大国在国际力量对比中的明显优势。 华约解散后，北约成为世界上具有压倒优势的政治——军事联盟，是西方大国保持国际力量对比中明显优势的最有效工具之一。经过冷战结束以来国际关系的重大变化，传统的安全关系，即政治、军事关系，仍然是国际关系的首要因素这一点已十分明显并引起普遍关注。这就决定了北约作为西方大国主导的政治——军事联盟，将在21世纪的国际力量对比中具有关键作用。 通过制定和推行北约新战略，巩固并加强政治、军事联盟关系，使北约不仅在欧洲事务中具有决定性的主导作用，而且在世界事务中也具有重大影响，这是保持西方大国在国际力量对比中占有明显优势的最基本战略考虑与措施。此外，北约新战略规定，不断加强成员国的防务，改进北约执行新使命的能力，以及继续接纳新成员等，都是进一步加强北约的实力和影响、从而使西方大国在国际力量对比中的优势更突出的重要措施。
