近年来，美国以所谓“流氓国家”开发弹道导弹，将对其海外驻军及本土构成威胁为由，大力开发包括战区导弹防御及国家导弹防御在内的弹道导弹防御系统。继2 月份推出《亚太地区的战区导弹防御系统设想》后，3月份参众两院以压倒性票数， 通过部署国家导弹防御系统的议案，接着又利用6月八国首脑科隆会议及7月俄总理斯捷帕申访美之机，要求修改《反弹道导弹条约》，为其发展弹道导弹防御体系搭桥铺路。美在开发战区导弹防御体系方面也开始取得突破性进展，高层战区防御系统拦截试验在连续6次失败后，于今年6月10日与8月2日先后两次取得成功。看来，发展弹道导弹防御体系已为美既定政策，其进程呈不可逆转之势。但自美提出开发弹道导弹防御体系之后，导弹防御便成为国际舆论关注的焦点。美亚利桑那州共和党参议员麦凯恩曾称，是否要部署导弹防御系统，乃“40年来争论不休和无法解决的问题”。究其原因，除需投入巨额财政、存在大量技术难题外，人们普遍意识到，开发部署弹道导弹防御体系乃逆时代潮流之举，将打破现存的国际战略平衡，危害地区和国际安全。 一、违反国际军控条约，损害军控条约国际信誉 从国际法理角度上看，开发弹道导弹防御体系违反《反弹道导弹条约》、《导弹及其技术控制制度》及有关和平利用外空的国际协定等诸多国际军控条约。根据1972年美苏两国达成的《反弹道导弹条约》，美俄只准各自建立一个反战略导弹系统基地。由于《反弹道导弹条约》未明确战区导弹与战略导弹的划分，美苏双方1978年就该约导弹的参数定义问题达成共识，一致同意将速度小于每秒2公里、高度小于40 公里的导弹确定为战区导弹，超过该限定的为战略导弹。但美军在发展战区导弹防御体系时，把战区导弹的射程定在3500公里以内，高层战区防御体系拦截速度定在2.7公里／秒，作战高度为160公里，范围可超过1000公里。因此该系统拦截目标射程的导弹实质上已属战略导弹，故开发战区导弹防御系统已经突破《反弹道导弹条约》不建立多个战略导弹防御体系的精神。 与此同时，美国为发展弹道导弹防御体系，一直谋求修改《反弹道导弹条约》。在美一再要求下，1995年11月，美俄达成框架协议，规定双方不进行目标速度大于5公里／秒，即射程达3500公里， 拦截弹本身速度不大于3公里／秒的反导试验。1997年9月，应美国要求，美俄双方再次发表联合声明，表示允许双方发展可拦截速度达4.5—5公里／秒的反导系统，从而突破《反弹道导弹条约》的有关限制。为放开手脚发展其战区导弹防御系统和国家导弹防御系统，今年1月， 美国国防部长甚至扬言，如俄不同意进一步修约，那么美国将单方面退出《反弹道导弹条约》。 美国与盟国共同开发战区导弹防御体系也严重违反美国在1987年建立的“导弹及其技术控制制度”。建立反导防御系统，表面上出于防御目的考虑，但实质上却违背该制度的实质精神。反弹道导弹系统的速度最高可达5—6公里／秒以上，弹体的结构及材料完全可制成远程导弹，制导系统、火箭部件和燃料等都可进行转用。由于许多与美国合作开发反导体系的国家目前并不具备制造远程弹道导弹的能力，从而使这些国家得以借合作较容易得到制造导弹的相关技术，使其一旦有需要便可迅速制造，导致导弹及其技术在全球范围内进一步扩散。此外，发展反导体系，将武器部署于天空，也将违反和平利用空间的有关国际规定。 从以上可看出，美国为达到开发其弹道导弹防御体系，采取了一意孤行、不计后果的作法。一方面是积极谋求修改有关条约，为其名正言顺开发导弹防御系统扫清障碍；另一方面是我行我素，无视国际条约的规定，不惜直接践踏有关国际军控条约。应该看到，尽管目前有关国际军控条约基本都是由美国参与促成的，很大程度上具有霸权主义和强权色彩，有的甚至对发展中国家规定很严厉的歧视性条款。但也应当承认，这些条约为维护国际和平与安全，确保国际社会稳定亦起一定作用。《反弹道导弹条约》的达成，避免了美俄双方在战略防御方面的军备竞赛，增加了双方的战略稳定性，成为限制和削减战略导弹的基础。“导弹及其技术控制制度”在全球范围内对有效控制弹道导弹的扩散也起了重要作用。但美为发展弹道导弹防御体系，千方百计谋求修约，高喊退约、甚至不惜毁约的行径，将使现行国际军控与裁军体制的权威性大大降低，从而使其信誉荡然无存。此举意味着美国为实施其全球战略，玩有关国际军控与裁军条约于股掌之中，完全凭一已需要随意加以修改，将使现存的国际军控领域有关条约的可靠性受到怀疑，致其国际信誉日益降低。其它国家因此形成这样一个深刻印象，认为现存的国际军控条约仅是美国摆在橱窗里的花瓶，可以随时根据主人的需要进行更换，而本身并不具太大意义。既然以条约倡导者和维护者自居的美国可以随意解释，甚至违反条约，那么，其它国家不遵守这些条约的规定便成顺理成章之事。如此一来，国际军控条约，甚至所有的国际条约的权威性和信誉度都将大打折扣，从而使整个国际体系处于时时变动的不稳定状态之中。正如叶利钦在1999年总统国情咨文中所言，破坏反弹道导弹条约这种危险的企图，不仅会破坏全球军事稳定结构，而且还会导致大规模杀伤性武器及其获取手段的不可控制的扩散。
