今年以来,非洲国家的外交活动出现引人瞩目的新动向,许多国家为确保自身政治安全和迎接经济全球化挑战,纷纷调整了对外政策。 加强内部团结 改善国际形象是非洲国家共同关心的首要问题,也是外交活动的特点之一。近年来,非洲大陆战乱迭起,被人们称之为“自相残杀的大陆”。今年7 月第三十五届非统首脑会议通过的《阿尔及尔宣言》,号召非洲国家努力依靠自身的力量解决非洲问题,共同捍卫非洲国家的权益,并决定以积极进取的姿态迎接经济全球化的挑战。在9月9日的非统特别首脑会议上,45个国家的元首或政府首脑批准于2001年建立“非洲联盟”,会议通过的《苏尔特宣言》说:“我们强调重新激起非洲各国人民在一个超文化、意识形态、种族和民族差别的人民大家庭中加强统一、团结和凝聚力的愿望的迫切需要和高度紧迫感。”与此同时,今年以来,非洲国家之间的外交活动也异常活跃。困扰苏丹多年的内战,正是在利比亚、肯尼亚等国斡旋下,交战双方宣布停火、重开和谈的;在赞比亚、南非等国的不懈努力下,刚果(金)冲突各方先后在停火协议上签字,国际维和部队开始进驻这个国家;塞拉利昂内战经利比里亚、布基纳法索等国调解签署了结束冲突、实现和平的停火协议……对非洲国家能够捐弃前嫌、团结合作,非统组织秘书长萨利姆的讲话作了最好的注解,他说:“当非洲人民团结一致时,他们的声音就能被人听到,他们的观点就能被人采纳。” 突出经济外交 扩大经济交往是非洲外交活动的第二个特点。随着国际政治经济形势的变化,国际关系中经济关系开始上升为主导地位。非洲国家认识到,在现行的国际经济秩序和经济全球化的进程中,非洲之所以处于不利境地,根本原因是既乱又穷。只有治穷,才能治乱,才能在国际舞台上“直起腰杆”。发展经济、摆脱贫困已成为非洲各国的共识,外交政策越来越明显地将经济利益放在突出的位置,争取通过各种途径获得尽可能多的贸易、投资、援助和经济合作的机会。为此,它们一方面加大同西方发达国家的合作力度,进一步加强同西方的传统政治和经济联系;另一方面大力挖掘同亚洲、太平洋地区发展中国家的合作潜力,并不断加强与联合国、不结盟运动等不同层次的国际、地区组织的多边合作。与此同时,非洲国家还十分重视发展周边合作,一些国家间的双边和多边合作表现得相当活跃,有的地区组织甚至将经济合作的职能扩大到安全合作的领域。拥有14个成员国、人口近两亿、总面积相当于撒哈拉以南非洲地区1/3的南部非洲发展共同体,在8月18日的第十九次首脑会议上,成员国领导人除讨论加速本地区经济合作的步伐、实现经济快速增长的议题外,还将结束战乱、实现经济发展、建立自由贸易区、消除贫困和遏制艾滋病蔓延等任务作为下一世纪需要实现的目标。 抗争西方霸权 这是非洲外交活动的第三个特点。长期以来,非洲国家的经济命脉一直受西方国家的控制,国家发展资金主要来自西方国家的援助,它们对西方霸权主义、尤其是西方国家动辄用武力干涉别国内政的做法表示不满。特别是今年科索沃危机发生后,西方强国绕过联合国对弱小国家发动战争以及它们对待欧洲难民和非洲难民的两种截然不同的态度,使非洲国家进一步看清了西方国家的伪善面目。因此,非洲国家在保持同西方国家的合作关系、与西方国家建立各种磋商和合作机制、继续寻求西方援助的同时,也同霸权主义进行抗争。 今年7月, 一些西方国家抛售黄金,造成金价暴跌,危害了非洲国家的经济,南非总统姆贝基谴责西方国家是“为解决一个问题而制造另一个破坏非洲发展能力的问题”。尼日利亚总统奥巴桑乔在8月19 日的联合国开发计划署举行的仪式上呼吁对联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组织进行改革,使它们有更广泛的代表性,能够担负起改善世界绝大部分人口贫苦处境的作用。非统第三十五届首脑会议发表的《阿尔及尔宣言》强调维护主权平等、互不干涉内政、互不侵犯等国际关系准则和联合国的作用,以及民主、人权应符合非洲国情等,明显地体现出非洲国家集体向霸权主义和强权政治及不合理的国际秩序的团结抗争精神。 当前,一些局部战争和地区武装冲突仍然在非洲大陆延续,战乱、贫困、饥饿、疾病、腐败等问题,仍然严重地困扰着非洲经济的发展和社会进步。但人们认为,经过非洲国家不懈努力,非洲一定能够在经济全球化进程中争取到有利地位。