90年代文人执政以来南北关系出现了倒退迹象 1993年金泳三就任韩国总统，结束了韩国长达数十年的军人执政。他的上台执政，意味着韩国进入了一个新的时期。在此情况下，人们也有理由期待，朝鲜半岛南北关系也将进入一个新时期。然而审视目前的事实却是，同军人执政时期相比，尤其是同90年代初相比，政府层面的南北关系不但没有改善，反而出现了倒退迹象。 发轫于60 年代的朝鲜半岛南北对话在70 年代取得了重大成就。1972年7月4日，在“自由、和平、民族大团结”的祖国统一三大原则下，韩国和朝鲜分别在汉城和平壤同时发表了一项联合声明，这就是南北关系史上著名的《七·四南北联合声明》。进入80年代，南北关系更是出现了令人鼓舞的新局面。1984年9月，韩国发生特大水灾， 北方红十字会向南方红十字会提供了大批救灾物资，南方接受了这批物资，这在朝鲜半岛分裂以来是第一次，是南北关系走向缓和的具体表现。之后，双方人员交往频繁，增进了相互了解。1990年9月4日，南北第一轮总理级会谈在汉城举行。1991年9月17 日第四十六届联大同时接纳韩国和朝鲜为联合国正式成员国。1992年9月17日，关于基础协议中相互和解、 互不侵犯和交流与合作等三项协议的议定书在平壤第八轮南北总理会谈中生效。 但是从1993年金泳三上台执政到目前，南北对话、交流与合作都未能取得重大突破，反而在层次上降低了。南北关系裹足不前，摩擦多于合作，冲突多于和平。冷战结束之后，在世界其他大部分地区冲突都趋向缓和的情况下，朝鲜半岛南北对峙就显得尤为引人注目。金沪三执政时期，对北政策摇摆多变，强硬为主，导致南北关系不时出现紧张局面。金大中上台后提出了“阳光政策”。但是一年半来的实践表明，双方几乎每隔一个季度就会因某件事情而争吵一番，除了很少的一些民间交流与合作之外，政府层面至今没有取得任何实质性的进展。目前双方关系可概括为政治上分歧严重、经济交流上进展缓慢、军事上紧张对峙，摩擦与冲突不断发生。1999年6月， 在朝鲜半岛西海岸发生了双方军舰开火导致人员伤亡和物品毁坏的严重事件。6月底7月初，双方在北京进行了数天艰难的副部长级会谈，结果还是无果而终。 那么，到底是什么原因导致了朝鲜半岛南北关系在90年代的倒退呢？原因当然有很多。但是其中一个主要的原因，是90年代文人执政以来韩国在对北政策上出现的失误。 自从40年代末南北双方各自成立自己的政府以来，尤其是50年代初经历朝鲜战争之后，南北双方一直处于冷战状态。在南北关系上“统一”成了各自号召民众的口号。然而现实却又使其不可能实现。作为冷战的前沿阵地，韩国的对北政策更多地为美国的全球战略所左右，政府总是根据外部力量的需要来调整自己的对北政策。因而长期以来没能根据自己的长远利益确立一个有着明确、成熟而又稳定的对北政策。从李承晚到金泳三，其对北政策都带有强烈的意识形态色彩。他们几乎把对峙、争锋看作是南北关系的全部内容，在处理南北关系时极易被具体事件所左右，决策带有即兴化、情绪化倾向，摇摆多变。90年代文人执政以来，韩国政府也没能改变这种历史惯性的影响，在处理对北关系时往往为单独的偶发事件所左右。从金泳三到目前的金大中，仍然可以看到这一历史惯性的巨大影响。 金泳三执政时期，韩国经济正是蒸蒸日上之时，韩国雄心勃勃地摆脱发展中国家行列，最终于1996年加入了经济合作与发展组织（OECD）这个“富国俱乐部”。也在金泳三上台前夕，随着苏联的解体，美国将战略重点东移，将比之以往更多的目光盯在了朝鲜。金泳三上台后乘势力图掌握所谓“统一的主动权”，竟然提出要凭韩国的经济力量来买下整个朝鲜，以期实现所谓“吞并统一”。1991年朝鲜半岛南北双方同时加入了联合国。不管愿意不愿意接受，朝鲜半岛已经形成两个独立国家是一个铁定的事实。在这种情况下，一国仅凭稍微领先一步的经济力量（别忘了在50～60年代北方的经济实力还领先于南方）想把另一个主权国家吞并掉，这种严重伤害主权国家自尊心的做法是令朝鲜非常反感的事情，何况两国在政治上对抗、军事上对峙、意识形态上相互较量已长达近半个世纪，朝鲜怎会轻易认输、轻言失败呢。1994年7月8日，金日成猝然去世。金泳三政府不仅未给朝鲜发出慰问电，还禁止为金日成举行吊唁活动，并在三八线增设武装部队。这些幸灾乐祸和趁人之危的做法极大地伤害了北方的感情，同时也给南北关系造成了深深的裂痕。上述两件事情对北方来说不仅是两记无情而响亮的耳光，而且无疑是等于在伤口上撒了两把盐。此后南北关系急转直下，在金泳三任期内再无改善的痕迹。 1998年金大中上台后，提出了称其为“阳光政策”的对北政策，其基本政策目标是通过争取和平、和解和合作来推进南北关系，原则是：第一，韩国绝不容忍破坏和平的任何军事挑衅；第二，韩国没有吞并北方以求实现统一的任何意图；第三，韩国将扩大同北方的和解与合作。“阳光政策”的内容是：第一，履行基础协议；第二，实行政经分离；第三，支持离散家属团聚；第四，提供粮食援助；第五，承担轻水反应堆项目中规定的义务；第六，促进南北之间的对话和区域性的安全合作。 这一政策的提出，为金大中赢得了不少政治分，但在具体实践中却屡屡碰壁。尽管在金大中上台之初北方出于过去对金大中的好感和对他的殷切期望发出和解信号，朝各政党和社会团体联合呼吁进行新的北南对话，朝宣布对韩民航开放领空，朝红十字会接受韩转交的离散家属名单，并设立了离散家属联络机构。但此后北方对南方的反应较金泳三时期更为强烈。双方在许多小事和偶发事件上进行似乎是竭尽全力的争锋，几乎每隔一个季度双方就会争执一番，会谈往往不欢而散，裂隙不断扩大。在此情况下，人们对于南北关系今后的发展也增添了许多忧虑和担心。
