今年3月24日， 以美国为首的北约打着所谓“人道主义干预”的旗帜，在没有联合国安理会授权的情况下，对一个主权国家——南斯拉夫联盟共和国进行了长达78天的狂轰滥炸，严重破坏了《联合国宪章》和联合国的权威以及国际关系准则。特别是4月24日北约19 个成员国首脑在华盛顿纪念北约成立50周年的会议，通过了21世纪的《北约战略新概念》，将这种干涉行为列入它的主要战略目标，国际社会普遍关注联合国未来的作用和前途，尤其是广大发展中国家深感忧虑。 所谓《北约战略新概念》，其核心内容是：（一）把北约的“集体自卫”扩展为“通过政治和军事的手段维护所有成员国的自由和安全”，“捍卫共同利益和共同价值观”。（二）北约可以在其成员国以外地区采取军事行动，其中包括对付大规模杀伤性武器的扩散、恐怖活动、民族冲突和地区冲突等一切被认为是可能危及北约安全的威胁。按照北约军事委员会主席克劳斯·瑙曼的说法，对北约安全构成威胁的地区包括“位于北约边缘的国家，其范围从摩洛哥到印度洋”，也就是包括了中欧、东欧、俄罗斯、中亚地区、整个北非、近东、整个阿拉伯半岛以及海湾国家。（注：《北约的战争处方》，英国《情报文摘》1999 年4月30日）从性质上说，北约已从一个防御性的军事组织变成了进攻性的政治／军事同盟。（三）北约的军事行动无须得到联合国安理会的授权。尽管由于部分西欧盟国的坚持，在《北约战略新概念》的最后文本中写进了“联合国安全理事会担负着维护国际和平与安全的首要义务”的字样，但该文件同时又提出北约“可能采取第五条款之外的危机反应行动。”这里指的就是可以超越原先北大西洋公约第五条关于军事行动必须得到联合国或欧洲安全与合作组织严格授权的规定。美国国务卿奥尔布赖特毫不隐讳地说，北约的行动“不一定非要联合国授权”，北约不能成为“联合国的一个分支机构”。北约对南斯拉夫的侵略行径就是这个战略新概念在正式通过前夕进行的一次实验和预演。 名为北约的战略新概念，实为美国的战略新概念。早在1993年，美国的一些“学者”首先提出了后冷战时期北约使命“全球化”的主张，说“北约应承担全球责任”。（注：德国阿登纳基金会对外和安全政策研究部主任卡尔—海因茨·坎普：《北约发挥全球作用吗？》，美《华盛顿季刊》1998／99冬季号）不久，这一主张很快就被采纳，成为美国政府的决策。美国国防部长科恩说：“这个联盟（北约）今后的战略方针应当是把更多的注意力放在力量投送上，而不是停留在自卫这个僵化的概念上。”（注：德国阿登纳基金会对外和安全政策研究部主任卡尔—海因茨·坎普：《北约发挥全球作用吗？》，美《华盛顿季刊》1998／99冬季号）美国的目的是通过确立北约的战略新概念，把北约变成推行美国全球战略、称霸全球的工具。 这个新战略显然已把联合国的权威和《联合国宪章》撇在一边，使联合国面临着被边缘化的危险。 首先，它严重破坏了二次大战结束时建立起来的由安理会五个常任理事国为核心的联合国主导和维护国际和平与安全事务的格局。《联合国宪章》第二十四条规定：“各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会。”《北约战略新概念》的出笼和北约对南联盟内部民族矛盾所采取的军事干预，等于篡夺了国际社会赋予联合国安理会的特殊权力，把维护国际和平与安全完全置于美国主导下的北约军事强权的控制之下。这种格局若被确认，世界将不可能有真正的和平与安全。 第二，它违背了包括美国及其北约盟国在内185 个联合国成员国共同签署的《联合国宪章》的宗旨和原则及其有关地区组织的规定，践踏了《宪章》第一章中关于“各会员国主权平等”，“各国应以和平方式解决国际争端”，“在国际关系中不得使用威胁或武力”和“不得干涉在本质上属于任何国家内管辖之事件”等原则，违反了《宪章》第八章第五十二条中有关任何地区组织“如无安全理事会之授权，不得依区域办法或由区域机构采取任何执行行动”的规定。 美国要摆脱联合国或使联合国边缘化并非始于今日。冷战结束初期，美国对联合国的态度一度十分积极，大肆渲染“联合国复兴时代已经到来”。克林顿上台后，还曾经提出要把参与联合国维和行动的美国部队交给联合国统一指挥。那是因为当时美国认为，美国作为冷战后唯一超级大国，可以随心所欲地利用联合国为它的全球战略目标和战略利益服务。但是，自从美国策动的联合国在索马里的维和行动遭到失败后，美国改变了对联合国的态度。它不仅不再积极策动或支持联合国的维和行动，而且从1995年起在未经联合国同意的情况下，单方面决定将美国应承担的联合国维和费用份额从31.7%削减到25%，还要求把它应承担的联合国经常费用份额从25%减到20%以下，并且故意拖欠会费，致使联合国财政连年处于极端困难状况。更主要的是随着多极化趋势的发展，美国越来越感到联合国不那么好使唤了，不但不能随心所欲地被利用来为美国的全球战略服务，而且不时地成为它推行称霸全球战略的障碍。1998年初美国曾企图再次利用联合国对伊拉克动武，因遭到中、俄、法三个常任理事国以及其他一些非常任理事国的坚决反对而未能得逞。从此，美国对联合国的态度更加消极。1998年10月间，美国为首的北约在未经联合国安理会授权的情况下擅自作出对南斯拉夫进行空中打击的决定，进行武力威胁；1998年12月美英两国又在未经安理会授权的情况下对伊拉克发动了“沙漠之狐”的空中打击，侵犯伊拉克的主权和领空，破坏伊拉克的民用设施，至今尚未停止；1999年3月24 日美国为首的北约发动了对南联盟的军事干预。由此可见，美国对联合国的态度的变化，是与它极力推行全球霸权战略，构建单极世界的意图密切相关的。
