1998年5月，哈比比继任印度尼西亚总统后， 为彻底解决东帝汶问题提出了一揽子方案，表示给东帝汶更大的自治权，并决定从东帝汶逐步撤军。1998年8月5日，在联合国秘书长安南的撮合下，印尼外长阿拉塔斯和葡萄牙外长伽马在联合国达成协议，同意深入讨论印尼提出的给予东帝汶“广泛自治的特殊地位”问题。1999年1月27日， 哈比比总统在内阁会议上提出解决东帝汶问题的新政策。如果印尼政府提出的允许东帝汶自治方案被东帝汶人民和国际社会否决，印尼就准备让东帝汶独立。这是1975年以来，印尼政府首次表示允许东帝汶独立，因而引起国际社会的普遍关注。 一、东帝汶的自然概况 东帝汶位于印度尼西亚努沙登加拉群岛东端，面积为18,899平方公里，年均气温为摄氏25～26度，属热带海洋性气候。矿产资源有金、锰、铬、锡、铜等。东帝汶与澳大利亚之间海域蕴藏大量石油和天然气。粮食不能自给，经济作物有咖啡、橡胶、茶、甘蔗等，主要供出口。沿海居民主要靠渔业和椰子生产为生，内地居民以种植和饲养牛、羊、猪为生。岛内交通落后，道路多为土路。东帝汶分为13个行政区，首府是帝力。主要城镇有利逵萨、莫巴拉、阿塔比、茂波科。东帝汶人口85万，主要是马来人和巴布亚后裔人，华人约1万人，通用德顿语， 也有巴布亚和马拉语，多信奉罗马天主教，少数人信奉伊斯兰教。文化教育落后，文盲占人口的93%，卫生医疗条件很差。 二、东帝汶的殖民地历史 1520年葡萄牙人最先到帝汶岛，进行檀香木贸易，建立殖民统治。1596年，荷兰入侵，占领该岛的西部，将葡萄牙势力排挤到东部地区。18世纪葡萄牙和荷兰为争夺领地交战时有发生。1954年，荷兰放弃对帝汶岛西部的占领，但葡萄牙仍然继续占领着东帝汶。1960年第15届联大通过了1542号决议，宣布帝汶岛及附属地为葡萄牙管理的领地。1975年8月，东帝汶摆脱葡萄牙殖民地统治，举行公民投票，实行民族自决。 其后，独立革命阵线（“革阵”）、民主联盟（“民盟”）、人民民主协会（“民协”）三派相互讨伐，发生了短暂内战。1975年11月28日，“革阵”宣布东帝汶独立，成立东帝汶民主共和国，而“民盟”和“民协”发表联合声明，称东帝汶是印尼领土的一部分。1975年12月7日， 印尼苏哈托总统派兵占领东帝汶。1976年7月17日， 苏哈托总统宣布东帝汶为印尼的第27个省，葡萄牙立即宣布与印尼断交，此后印尼向东帝汶大量移民。1984年7月18日， 葡萄牙议会一致决议重申东帝汶人民的自决权，拒绝把东帝汶并入印尼。葡萄牙总统府发表公报，“谴责任何干涉东帝汶人民自由表达意愿的企图”，并寻求“尊重东帝汶人民意愿的和平解决办法”。1986年4月，“革阵”和“民盟”在里斯本声明， 将采取联合行动使东帝汶问题得到公正合理的解决，并呼吁葡政府支持这一行动。 三、东帝汶两派武装斗争从未间断 1975年印尼占领东帝汶后，支持独立的游击队与印尼军队和反对独立的民兵之间的武装冲突从未停止。20多年来，约20万东帝汶人死于战乱、贫穷和饥饿。（注：美国《国际先驱论坛报》1999年3月19 日）印尼在东帝汶驻扎约1.5～2万军队。1992年游击队领袖萨纳纳·古斯芒被捕使两派暴力冲突激化。1998年12月，两派达成停火协议。今年1 月哈比比总统提出解决东帝汶问题新政策后，两派暴力活动加剧，东帝汶形势紧张。据西方报道，4月5日，大约500 人的支持独立游击队在利逵萨市向反对独立民兵进行报复攻击。4月6日，反对独立民兵也在利逵萨市报复，攻击教堂里的难民，用枪、催泪弹、砍刀杀害支持独立的居民，57人被打死，数十人受伤。台湾报刊报道，4月17日， 反对独立民兵出动25辆卡车、1500名民兵在帝力进行示威，造成30人死亡，多人受伤。美国《时代周刊》4月26日报道，西帝汶省长塔洛说2.6万东帝汶人逃离家乡和农场，躲入丛林山区栖身。 美、澳、日、欧盟呼吁印尼政府解除东帝汶反对独立民兵武装，保证投票的和平安全环境。根据联合国、印尼和葡萄牙三方达成的协议，如果印尼政府不采取措施制止暴力，保证投票和平安全环境的话，联合国将派出维和部队，以保证投票顺利完成。联合国秘书长安南呼吁东帝汶各方“避免暴力冲突，配合联合国完成8月8日东帝汶的投票任务”。美国国务院发言人詹姆斯·朗说，美国呼吁东帝汶两派为联合国人员进入东帝汶建立安全保障。澳总理唐纳在墨尔本接受电台记者采访说，目前印尼武装部队一直支援和煽动反对独立民兵搞暴力活动，对攻击支持独立游击队、恫吓支持独立民众的行为采取视而不见的态度，蓄意破坏投票活动。 四、联合国一直关注东帝汶问题 印尼占领东帝汶后，1975年12月12日，联合国通过决议要求印尼政府撤军，呼吁各国尊重东帝汶的主权，拒绝承认印尼对东帝汶拥有主权，仍继续承认葡萄牙对东帝汶拥有行政管理权。此后，联大每年审议东帝汶问题，寻求政治解决途径。1982年联大以50票赞成，50票弃权，46票反对，通过支持东帝汶人民自决的决议。1984年9月17日， 联合国秘书长在一份报告中表示希望葡萄牙、印尼会谈能提供为国际所接受的公正和全面解决东帝汶问题的基础。1985年9月20日， 联大总务委员会决定把东帝汶问题再次推迟到下届大会审议。1997年2月， 安南任联合国秘书长不久，就任命马科克尔担任斡旋东帝汶问题的代表。1992年～1997年，葡萄牙、印尼两国外长在联合国秘书长的斡旋下就解决东帝汶问题进行了9轮会谈。1998年8月，在安南的主持下，葡萄牙与印尼外长举行第10轮会谈，双方表示在不放弃各自国家根本立场的基础上，寻求政治解决东帝汶问题。1999年1月27日，印尼总统哈比比作出让步， 宣布解决东帝汶问题的新建议，如果印尼政府提出的允许东帝汶自治方案被东帝汶人民和国际社会否决的话，印尼准备让东帝汶独立。
