8月的东京，连续十来天最高气温达摄氏34度左右。 即使是最讲究仪表的大公司职员，也失去了往日西装革履、一丝不苟的神态，随便把上衣搭在肩上搁在肘上便堂而皇之地上路了。然而，较之自然界的气温，永田町国会议事堂的政治气温似乎更高一些，一场场白热化的政治较量吸引了众多媒体的注意。 ●“钝牛”何以成“疯牛”● 对现任首相小渊惠三来说，刚刚结束的第145 届例行国会在其政治生涯中堪称最辉煌的一页。这一届国会历时207天，共通过了110项法案。就数量而言，仅次于1967年特别国会的131项为战后第二。 小渊内阁向国会提交的法案（总共124项），88%获得通过。 而从法案的内容来看，不少是日本国内外广为瞩目的“重量级”法案。例如，日美防卫合作相关三法、中央省厅改革法和地方分权法、国会法修改案法、国旗国歌法，防止有组织犯罪相关三法、居民基本台账法等等。以往历届内阁只要通过其中任何一项就是了不得的政绩，而这一届国会却以摧枯拉朽之势，毕其功于一役。难怪自民党国会对策委员会一位负责人得意洋洋地说，从立法的质量来看，这一届国会具有划时代的意义。 的确，这一届国会通过的许多法案事关21世纪日本的国家走向。其中有些法案带有浓重的国家主义的色彩，与日本一贯标榜的人权和和平主义相抵触，在朝野政党间有重大争论，迟迟不能成立。例如，国旗国歌法案早在田中角荣任首相期间就曾提出过，却因难以逾越国会审议这一关而不了了之。特别是作为国歌的“君之代”中，政府的解释是“君”就是指日本的象征天皇。这样一来，其歌词大意就成了天皇制度代代相传。这显然有悖于日本国宪法所规定的“主权在民”的精神。由于反对声浪甚高，小渊首相本人也曾信誓旦旦地表示不准备在本届国会内通过法律。但是，自从自民党得到自由党、公明党的支持，在国会居于多数地位后，小渊也就自食其言，强行表决，为国旗国歌法案的成立开了“绿灯”。再譬如，防止有组织犯罪相关三法中，有关侦听通信的规定，虽然是打击有组织犯罪所必须的手段，但也隐含着警察当局因此可任意窃听居民正常通信，侵犯人权和个人隐私权的危险。这一法案从桥本龙太郎前内阁向国会提出后，难产至今。可是，由于国会内自民党、自由党和公明党拥有绝对优势，防止有组织犯罪相关三法最终也堂而皇之地拿到了“出生证”。 在第145届国会沦为表决机器的同时， 朝野两大阵营间的抗争也达到了空前的白热化程度。国会越是临近尾声，小渊内阁越是加快审议和通过法案的速度，朝野两大阵营间的抗争就越是激烈。特别是在参议院审议防止有组织犯罪相关三法过程中，朝野两大阵营先后进行了三次大的较量：第一次是在8月9日，参议院法务委员长荒木清宽（公明党议员）以防止有组织犯罪相关三法的审议时间已逾40多小时为由，宣布中止讨论，付诸表决。民主党等在野党委员愤怒地冲上讲坛与荒木评理，自自公三党的执政党的议员则上前阻止，相互间拉扯推搡，大打出手，演出了近年来罕见的一幕武斗场面；第二次较量是在8月11日。 由于参议院议长坚持法务委员会的表决有效，民主党等在野党愤而提出对小渊内阁的不信任案。这是小渊内阁问世后在野党第一次提出不信任案。对小渊内阁的不信任案最终以赞成134票，反对374票遭到否决；当天傍晚开始了第三次较量。为阻止参议院全体会议表决通过防止有组织犯罪法案，在野党先后在提出解除参议院法务委员长荒木、参议院议会运营委员长冈野以及弹劾小渊首相、斋藤参议院议长的决议。参议院先后共进行了14次表决。民主党等在野党议员采用了“牛舌战术”（在说明法案宗旨时故意拖长音或东拉西扯，作冗长的说明）、“牛步战术”（用原地踏步或极小的步伐从自己的座位走到投票箱前）。 从8月11日傍晚起， 参议院全体会议接连开了28小时27分。在野党虽大大拖延了法案的表决，但最终还是未能阻止法案的成立。 牛年出生的小渊惠三最喜欢的座右铭是“钝牛研角”。 去年7月， 他接替卸任的桥本龙太郎出任自民党总裁和首相后，众多的政治观察家们似乎谁也不看好他。而面对在野党的凌厉攻势，小渊确实也只有招架之功而无还手之力。最为人嗤笑的是小渊内阁全盘接受民主党提出的金融改革法案，国会审议时出现了在野党议员解释法案、接受质询的咄咄怪事。自民党内对小渊惠三的低姿态啧有怨言，政坛元老中曾根康弘甚至讥讽他为“真空总理”。不料，小渊惠三今年来先是和自由党结盟，继而又“搞定”了公明党，促使国会形势发生了有利于自民党的根本转折。从各主要媒体的民意调查结果看，小渊内阁的支持率稳步上升。《读卖新闻》的调查是，1998年10月为24.3%；11月为24.0%； 到今年1月份就上升为35.4%；3月和5月分别为38.7%和44.2%，6月为49.8 %，7月更达51.1%。8月11日，民主党干事长羽田孜在众议院全体会议说明为什么要提出不信任案时，用“疯牛”一词来形容小渊内阁依仗多数票为所欲为，抨击小渊内阁具有历届内阁从未有的危险体质，让国民感到是公然的“恐怖政治”。这显然是冲着小渊首相自诩的“钝牛”而来的。 ●讨价还价为那般● 小渊内阁在第145届国会之所以能得心应手，势如破竹， 关键是自民党成功地争取到公明党的支持。自民党在众议院拥有264个席位， 超过半数；但在参议院却只有114席， 即使加上自由党的席位也不过半数。然而，一旦公明党转向自民党，国会形势就发生了根本性的转折。 公明党从成立以来一直与自民党作对，而自民党也曾多次整公明党及其支援基础的创价学会。但是，两党在1992年国会通过PKO 法案时也曾有过紧密合作的一段经历。今年1月， 自民党与自由党联合执政后， 为扭转在参议院居于少数地位的不利态势，对公明党多方拉拢。据政治评论家本泽二郎透露，在幕后策动“自自公”联合的主要是前首相中曾根康弘，《读卖新闻》社长渡边恒雄以及前关东军参谋、曾任伊藤忠商事社长的濑岛龙三。正是由于中曾根康弘等人的牵线搭桥，自民党与公明党高层领导便捐弃前嫌，迅速靠拢。公明党曾经在1993年8 月的细川内阁和1994年4月的羽田内阁短暂参政，尝到过执政的甜头。 对于自民党抛来的“绣球”，公明党焉有不接之理。公明党先是表明将与自民党实行“不入阁的合作”，继而又与自民党具体磋商建立联合政权的问题。 正当自民党和公明党互送秋波，打得火热之际，自由党却出来发难了。本来，自由党与公明党本是新进党时代的伙伴。但这一次自由党却摆出了一副根本不愿意同公明党分享政权的强硬姿态。自由党党首小泽一郎甚至责问自民党干事长森喜朗是否准备容忍创价学会操纵日本政局。公明党代表神崎武法则一报还一报，明确表示公明党与自民党的合作绝不受自由党与自民党间任何协议的约束。本来，自民党在与自由党谈判建立联合政权过程中，曾接受自由党有关修改公职人员选举法的建议，同意将众议院比例代表区名额削减50人。但是，由于公明党现有的42名众议员中，有29人是在比例代表区当选的。所以，自由党坚持的削减比例代表区名额，对公明党来说犹如釜底抽薪，自然难以接受。神崎武法宣布，公明党将拒绝审议与削减比例代表区名额有关的任何提案。
