一 近年来，以美国为首的西方大国全面深入调整对非政策，纷纷与非洲国家建立各种“伙伴关系”，一面力保传统势力范围，一面打破原有地域限制渗入其他大国的领域。它们除继续推销“多党民主和法治良政”外，更加突出发展与非洲的经贸关系，加紧抢占非洲的市场和资源。其目的在于为新一轮地缘政治角逐争取边缘地带，确保自身在21世纪全球范围内的综合国力竞争中处于有利地位。近期，美、法、英等西方国家对非政策的新举措频频出台： （一）美国以落实克林顿总统访问非洲的后续工作为契机，加速建立美非高层磋商机制，为巩固美非新型伙伴关系大造声势 今年3 月16～18日，美国政府在华盛顿首次举行“美国与非洲21世纪伙伴关系部长级会议”，主要探讨对非贸易、投资、债务减免、经济改革、政治与社会发展以及加强21世纪美非伙伴关系等问题。克林顿亲临讲话，宣布美国将长期支持非洲复兴，再度敦促国会批准《非洲经济增长与机会法案》，呼吁国际社会扩大减免重债穷国债务的范围。今年4月14～15日， 美国—南部非洲发展共同体（萨达克）论坛首次会议在哈博罗内举行，美政府高级官员敦促美国企业积极到南部非洲投资，许诺将继续提供官方援助，帮助萨达克建设基础设施。双方同意成立美国—萨达克联合商会，并将就进一步扩大经贸合作和签署《贸易投资框架协议》进行谈判。今年4月25～28日， 美国在非洲企业联合会在休斯顿再次召开“非洲引资”高峰会议，邀请8位非洲国家首脑到会向750多名美国企业家介绍各自国家的投资环境，吸引美国企业对非投资。今年5月17～22日，18 位非洲国家首脑和美国300多家企业总裁云集阿克拉， 出席第五届非洲人—非洲裔美国人高峰会议，讨论非洲吸引外资和扩大外贸、开发工农业生产与文教卫生事业的发展前景。会议发表了《全球公司行为准则》，呼吁西方企业为非洲的发展尽力。美国还在约翰内斯堡、内罗毕和阿比让分别设立贸易办事处，负责协调美国在南、东、西部非洲的商业活动，并将在其他地区逐步增设办事处，为美国以贸易和投资为主轴的对非新政策服务。 （二）法、英两国加强对非工作，并开始注重互相合作与依托 法国突出“忠诚、开放和不干涉、不放弃”的新政策，强调“不干涉”并不意味着要从非洲脱身，相反，它一改以往“坚守传统领地”的做法，既保持其对法语非洲国家的忠诚，又要走出法语地区，面向整个非洲大陆，尤其重视南部非洲诸国。今年1月， 由法国外长和财经部长共同挂帅成立“国际合作与发展部际委员会”，确定以非洲国家为主的“优先援助区”。明确提出今后的援助要侧重同非洲国家签订“发展与伙伴关系协议”，并加强对非经贸工作，借助市场力量巩固法非经济纽带。法国还积极利用欧盟的力量；推动欧盟同意非洲法郎与欧元挂钩；力主欧盟在第四个洛美协定到期后仍保持同非加太国家的特殊关系；继续维持欧盟发展基金的数额，独自承担23.5%的份额。 自今年起，英国亦对非洲表现出多年来少有的兴趣，英国首相、外交大臣等要员纷纷访问非洲。布莱尔首相年初在南非宣传其“第三条道路”，宣布英国今后3年将向非洲提供15亿英镑的援助； 英国外交大臣劳埃德2月穿梭访问安哥拉、津巴布韦、纳米比亚、乌干达、卢旺达、 赞比亚、南非和埃塞俄比亚，积极参与解决大湖地区和非洲之角的危机。同时，英国努力恢复与发展同埃及、尼日利亚和南非等地区大国的关系，并在西非法语国家和南部非洲葡语国家努力开拓。 今年3月，法、英两国外长首次联袂访问加纳和科特迪瓦， 联合召开两国驻非部分使节会议。这是去年底法、英首脑圣马洛会晤关于《加强对非合作联合宣言》付诸实施的一个重要步骤。双方表示将协调行动，密切合作，共同推动非洲实现和平与发展。 二 冷战结束后，世界多极化趋势迅速发展。西方大国凭借自己雄厚的经济和科技实力，力图构筑于己有利的世界新格局。美、法、英3 国加紧争夺非洲，反映出西方大国在世纪之交对控制国际政治经济主导权的争夺日益加剧。 （一）美国将夺取对非事务主导权作为其完成—超独霸全球战略布置的收尾工程 美国为确保其21世纪在全球的领导地位，处心积虑要主宰世界。非洲虽不是美国对外战略的重点，但资源丰富，市场广阔，是美国全球战略棋盘上不可或缺的一枚棋子。近年来，美国逐渐认识到不占领非洲将是一大失策，视非洲为其外交领域的“新边疆”，提升非洲在美国总体外交中的地位，开始加强对非洲的攻势，有意统收全局，抢在本世纪末完成其全球战略布置，为建立美国主导的国际新秩序铺平道路。但美非间历史渊源不深，美国对非工作同法、英等西方国家相比更显滞后。目前，法国强化法非首脑会议的政治机能，将非洲作为其跨世纪全球战略的重要依托；英国亦借助英联邦机制继续对非洲施加影响，维持其大国地位；日本欲通过东京非洲发展国际会议的对话机制，争取非洲国家支持其实现政治大国的夙愿；欧盟更有南下非洲的野心，并已同萨达克这个非洲最具活力的区域组织建立了定期磋商机制。凡此种种，都对美国一超独霸战略构成直接挑战。美国从自身全球战略和经济安全利益出发，在强化对非关系的具体操作上，急欲借鉴上述西方诸国的做法，以贸易和投资为诱饵，推动美非关系机制化，力争将非洲纳入美国的全球大棋局。 （二）法、英历来视非洲为它们与美国的争夺中唯一略占优势的“世袭领地”，欲借此保全各自在下世纪的世界大国地位 法、英与非洲的传统联系剪不断，理还乱。它们在非洲的特殊利益重大，且长期苦心经营，拉住非洲对两国谋求构筑于己有利的国际新秩序至关重要。近年来，法国在抗衡美国对非洲的渗透方面，退居守势，不得不作相应调整。目前，法国以攻为守，在力保与法语非洲传统关系的基础上，进军更具经济潜力的英语非洲，以实现法非关系多元化。英国囿于国力衰弱，在非洲的活动空间日益萎缩，但面对各大国的激烈竞争，亦采取进取姿态，加大对非感情和物资投入，以求扭转颓势，增强其在世界多极格局中的竞争力。美国强化“单极”战略，大肆进逼法、英“禁脔”，对法、英实现多极战略构想和维护大国地位的共同长远利益构成严重威胁。法、英协调对非行动，明显带有联手抗美之意。法、英同时强调愿同欧盟诸国在非洲的合作，意在依托欧盟，利用实施共同的外交政策，寻求树立“独立一极”形象，挑战美国的霸权，进而争取与美国共同主导未来国际新秩序。
