自1963年以来，东地中海岛国塞浦路斯一直处于南北对峙的分裂局面，不时牵动着大国的神经，成为西亚地区的一个“热点”。何以如此？本文试就这个问题作一初步探讨。 一、塞岛分裂系殖民主义所致 （一）《苏黎世－伦敦协议》是导致塞岛分裂的祸根塞岛扼欧、亚、非三大洲海上交通的要冲，历来是兵家必争之地。公元前1500年，希腊人开始移民塞岛，其后被埃及、 波斯、 罗马、 拜占庭等国统治。 1571年塞岛并入奥斯曼帝国版图，由此，岛上居民形成主要以希腊族和土耳其族并存的局面。1878年塞岛被割让给英国，1925年沦为英国“直辖殖民地”。是时，殖民主义者利用两族语言、宗教的差异和希族要求与希腊合并、土族力争与土耳其归一的矛盾，不断挑起民族纠纷，推行分而治之的政策，土耳其和希腊的塞岛争端亦由此产生。二次大战后，塞岛人民抗英斗争高涨，在美英两国的策划下，1959年2月11日， 土耳其和希腊签订《苏黎世协议》，允诺塞成为总统制共和国。同年2 月19日，英、希、土与塞土族代表库楚克签订以《苏黎世协议》为基础的《伦敦协议》，当时的希族代表马卡里奥斯迫于西方压力在协议上签了字。《苏黎世－伦敦协议》确定英国将移交塞浦路斯主权，规定了塞浦路斯共和国的基本结构，并以此作为塞宪法的基本条款，即：新国家的政体为总统制，总统、副总统分别由希族和土族选举产生，对重大问题均享有否决权；两族在政府、议会和军队中各占一定的比例。然而，这样的政体结构是占总人口84.7%的希族人所不能接受的，这就预示了新生共和国分裂的必然。1960年8月16日，马卡里奥斯和库楚克与英、希、 土3国签署建立塞浦路斯共和国的文件，以及英、希、 土《保证条约》和塞、希、土《同盟条约》，塞浦路斯即宣告独立。《保证条约》规定英、希、土3国“保证”塞的独立、领土完整和安全。 《同盟条约》规定希土两国有权在塞岛驻军，与塞进行“防御合作”。上述协议和条约埋下了塞岛分裂的祸根，为外国势力干涉塞岛内政提供了法律依据。 （二）希土两族矛盾导致塞浦路斯联合政府瓦解 塞独立后，联合政府内的希土两族在建军、 市政统一和外交等方面不断发生龃龉。 1963年11月，塞浦路斯总统、希族代表马卡里奥斯以希土两族分权妨碍施政为由，提出以利统一的13点修宪草案，对土族的权力有所削弱，遭到视宪法为生存保障的土族的坚决反对。两族各自依靠“母国”的支持，矛盾日趋激化，1963年底和1967年先后发生两次大规模武装冲突。此后，土族部长和议员相继退出联合政府，自立行政机构，设立与政府相应的部门、警军和法庭，从而使联合政府名存实亡。 1974年7月， 希腊军人政权在塞岛策动亲希腊势力发动推翻马卡里奥斯总统的政变，想以此推动塞希合并。土耳其以“保证国”名义出兵干涉，占领塞岛37%的北部地区。在联合国的斡旋下，塞浦路斯希土两族达成遣返战俘和交换人口等协议，北部的大部分希族人南迁，南部的土族人北移，从而使两族杂居的状况成为分域而聚的局面。1975年2 月，土族成立“塞浦路斯土族邦”，产生了“总统”、“议会”和“部长会议”，塞联合政府彻底瓦解。1993年11月15日，土族领导人登克塔什宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”，与由希族控制并得到国际社会承认的塞浦路斯共和国分庭抗礼。 （三）塞岛和平统一进程陷入僵局 塞岛的分裂，增加了西亚地区局势的不稳定因素，为世人所关注。1977年和1979年，希土两族达成四点指导原则和十点协议，同意建立独立、不结盟、两族联邦的共和国，反对全部或部分并入他国，反对分治。但这些最终只是一纸协议而已，并没有付诸实施。之后，联合国进行过一系列调解努力，塞浦路斯希土两族也举行过多次谈判，但各种方案和建议均未被双方接受。1997年 8月，由联合国主持，塞浦路斯希土两族领导人在瑞士蒙特勒举行直接会谈，中途土族领导人登克塔什为抗议欧盟决定与塞政府举行入盟谈判而退出会谈。1998年8月， 登克塔什又提出建立由两个国家组成的塞浦路斯邦联的建议。这个建议违背了联合国关于承认塞主权、独立和领土完整的有关决议，也不符合两族分别于1977年和1979年达成的关于建立塞浦路斯双区、双族联邦共和国的两个协议，理所当然地被希族方面拒绝，联合国安理会5个常任理事国也表示反对。此后， 登克塔什拒绝参加和谈，并宣布中止两族的民间交流，塞岛和平统一进程陷入僵局。目前两族的主要分歧是：1.制宪问题：土族要求承认塞岛存在两个国家，在此基础上建立两国的邦联，两族轮流担任邦联总统，平分内阁职位；希族坚持只能由两个地区组成联邦，联邦政府拥有统一主权，两族权利平等，反对总统轮任和平分内阁。2.领土划分：希族主张按人口比例分配领土，土族归还莫尔富地区（原希族聚居区）；土族同意将其领土减为塞岛的29%，但不让出莫尔富。3.难民问题：希族坚持两族应享有相互往来、定居和拥有财产的自由，强调20万希族难民有权返回家园；土族则只同意部分希族难民返回，且土族的4 万难民也应有权返回家园和拥有财产。 二、美苏（俄）争夺对塞岛的控制权 冷战时期，美苏两个超级大国的争夺触角伸至世界各地，作为它们争夺的重点欧洲及其侧翼中东之间的塞浦路斯也没有放过。1960年塞岛独立后，美苏势力竞相打入，企图将塞浦路斯置于它们的控制之下，为其各自的全球战略目的服务。
