1999年5月3日和17日尼泊尔进行了两轮议会下院的民众选举。选举结果是，在下院总共205个议席中，尼泊尔大会党获得110席，尼泊尔共产党（联合马列）68席，民族民主党11席，民族人民战线5席， 尼泊尔亲善党和尼泊尔工农党共获11席。根据尼泊尔1990年颁布的宪法的规定，获得半数以上席位的政党组阁执政。尼泊尔大会党取得组阁的权力。 5月31日，以大会党领导人克里希纳·普拉萨德·巴特拉依为首相，建立了由大会党一党组成的新政府。 激烈的党派斗争 本次选举是尼泊尔恢复议会民主制后的第三次大选。尼泊尔的议会民主，是经过1990年的民主运动，结束无党派的评议会制后，恢复君主立宪制而实现的。根据该制度，通过民主选举产生议会议员，在选举中获得议会席位半数以上的政党获得执政权。9年来， 尼泊尔的各政治党派之间、朝野之间一直为争得执政权进行对抗。由于议院内党派多，争权夺利，因而形成多次建政府，倒政府，再建政府，再倒政府的不稳定的政治局面。具体地讲，自1990年开始，以尼泊尔大会党和尼泊尔共产党两大政治势力为首的、国家承认的几个政治党派，一直围绕着大选和倒阁一再展开了激烈的斗争。 1991年5月尼泊尔举行了恢复民主后的第一次大选。大选前， 尼泊尔大会党和共产党都积极做竞选宣传。当时，由尼泊尔国王比兰德拉在1990年委任的、以大会党主席克·普·巴塔拉依为首相的大会党临时政府已工作了一年。在这一年中，大会党临时政府为赢得未来大选的胜利，努力工作，积极活动，争取民心。临时政府首先解决与尼泊尔人民日常生活息息相关的问题。如重新签订尼印商贸和过境条约，开放被印度关闭的商贸口岸；为在民主运动中牺牲的烈士平反昭雪，给烈士家属发放抚恤金；修改1962年制定的尼泊尔宪法等。这些工作为1991年大选争取选票打下了基础。1991年5月的选举结果是，在议会205个席位中，尼泊尔大会党获得110席，尼泊尔共产党（联合马列）69席， 尼共的其他派系获13席，民族民主党获4席。尼泊尔大会党获得执政权， 成立了以大会党领导人杰·普·柯伊拉腊为首相的大会党政府。该政府在执政期间一直面临着经济困难的压力和来自以尼共（联合马列）为首的反对党的压力。反对党尼共（联合马列）在广大人民群众中具有相当的影响。它主张保护国家利益，消除贫困和贫富差别；它不断揭露柯伊拉腊政府的贪污腐败、裙带关系和言而无信的坏作风，如大会党政府在重要部门安插亲信，许诺提高人民的生活水平和解决失业问题都没有兑现。这些都引起民众的不满，成为反对党攻击的口实。此外，尼共（联合马列）利用大会党内部的矛盾，联合大会党内部的反柯派，团结民族民主党，弹劾柯伊拉腊政府。经过3年的党派角逐，大会党政府被击败。 1994年11月15日尼泊尔举行中期大选。竞选中，尼共（联合马列）提出改变尼泊尔的土地所有制、逐步实现耕者有其田、改善城市贫民的生活等利国利民的治国思想，得到广大群众的拥护和支持。因为尼泊尔有80%以上的人口从事农业，但大部分农民没有土地，尼泊尔全国还有40%的人口生活在贫困线以下，所以在大选中工农群众积极投尼共的票。选举结果，在众议院205个议席中，尼共获得88席，大会党83党， 民族民主党20席，尼泊尔工农党4席，亲善党3席，独立人士2席。 尼共虽未获半数以上的议席，但在议会中已成为第一大党。尼国王委托尼泊尔共产党（联合马列）组织政府。尼共（联合马列）希望同大会党和民族民主党组成联合政府，但这两个党派都不响应。11月30日由尼共（联合马列）主席曼·莫汗·阿迪卡里任首相的尼泊尔共产党（联合马列）政府成立。这是尼泊尔有史以来的第一次由共产党执政的政府。尼共（联合马列）政府工作极其谨慎，它许诺忠于多党派的民主体制和国王，强调在土地改革问题上，不是为了实行共产党的意识形态，而是要把它作为发展的基础，推行中将努力与各方达成共识以利于改革。为了打消某些人的政治顾虑，首相阿迪卡里表示，尼共（联合马列）政府将致力于使民主进程制度化，并且在道德准则的基础上建立政治文化。他还重申建立廉洁的政府和消除腐败是尼共政府的首要任务。但尼共政府经验少，又面临一个强大的反对党。因此，刚刚执政一个月就遭到大会党的冲击。12月17日，大会党人拉姆·钱德拉·布德尔当选为议长。这个重要的职位为大会党在议会中的活动提供了方便。果然，在尼共政府执政第9 个月时，大会党对尼共政府提出不信任案，指责尼共政府是集权政府，尼共的土地改革计划是实施共产主义等。1995年9月10日， 在议会对政府不信任案的投票中，大会党联合民族民主党和亲善党一举击败尼共政府。 从上述两次大选及其结果来看，无论是大会党上台还是共产党执政，其政府都面临着反对党的冲击和生存的威胁。这使尼泊尔政坛呈现尼泊尔大会党和尼泊尔共产党两个有较大实力的政党之间的角逐，形成两大党之间不断相互施压、相互竞争、相互制约的态势。 自1995年9月10日尼共政府倒台，至1999年5月尼泊尔进行第三次大选之前，尼泊尔又连续更换了4个政府。它们分别是： 德乌帕政府 1995年9月12 日由尼泊尔大会党领导人谢尔·巴哈杜尔·德乌帕组成的由大会党、民族民主党和亲善党参加的三党联合政府。由于在内阁权力分配上三党之间和三党各党内部都存在着争斗，德乌帕首相要不断地协调三党之间的权力关系。德乌帕的三党联合政府维持了一年半的时间。在此期间，反对党尼共（联合马列）三次联合民族民主党内的昌德派向德乌帕政府发起进攻，终于在1997年3月6日议会通过对德乌帕政府的不信任案，将三党联合政府摧垮。
