以美国为首的北约绕开联合国对南联盟发动长达79天的军事干预行动，破坏了二次大战后建立起来的由以五个安理会常任理事国为核心的联合国主导国际和平与安全事务的格局，严重损害了联合国的权威。从最近的事态发展来看，以美国为首的西方国家正在积极策划进一步削弱联合国的权威和作用的阴谋，国际社会应予以高度警惕。 一、联合国在科索沃危机中从靠边站到成为实质上的橡皮图章。 以美国为首的北约于3月24日发动了对南联盟的空中打击， 按照《联合国宪章》和国际法这已构成威胁国际和平与安全的侵略行为。在俄罗斯的要求下，联合国安理会于3月25日开会讨论科索沃局势， 俄罗斯向会议提出了一项决议草案，指出北约“单方面使用武力的行为明目张胆地违反了《联合国宪章》”，并“对国际和平与安全构成威胁”，要求北约“立即停止武力，并尽快恢复谈判。”但这样一个伸张正义、反对侵略的决议草案却以12票反对、3票赞成（中国、 俄罗斯和纳米比亚）而遭否决。从那以后，直到6月10 日安理会通过由欧盟和俄罗斯联合起草的科索沃和平决议之前，在北约对南联盟长达两个多月狂轰滥炸期间，联合国基本上被靠边站。 安南秘书长不但自始至终没有谴责和制止北约的侵略行径。相反地，从战争一开始就站在偏袒北约一边，片面指责南斯拉夫联盟，声称“有时为了和平，使用武力是合法的。”在战争开始后的一个多月内，他多次公开表示，他没有“立即、直接参与”处理科索沃危机的计划，强调联合国不应直接参加到解决科索沃问题之中，说应该让美国和北约主要成员国一手操纵的前南问题联络小组去处理。即使到4月下旬， 他开始装出要寻求政治解决的努力，也是在北约空中打击陷入困境，得到美国的首肯和支持的背景下出现的，但他丝毫没有讲过一句要求北约停止轰炸的话，却把联合国的行动仅仅限于人道主义救助方面，安南的这种态度实际上也帮助了美国等西方国家削弱联合国在处理科索沃问题上的作用。 从安理会通过的关于和平解决科索沃危机的决议的产生过程及其内容来看，完全是在美国的操纵下，由欧盟和俄罗斯出面，完成了从斡旋，威逼到起草决议的整个过程。联合国的作用仅仅是在规定的24小时内讨论和批准这个决议，虽然决议最后文本作了某些修改，但以美国为首的北约提出的苛刻条件基本上全部得到满足，因此，安理会实际上只是起了一个橡皮图章的作用。 这项决议不但没有谴责北约在没有得到安理会授权的情况下对一个主权国家采取军事行动的侵略性质和违背《联合国宪章》的行为，相反，“认定该区域的局势继续对国际和平与安全构成威胁”和“决心解决南斯拉夫联盟共和国科索沃严峻的人道主义局势”等措辞，使北约的军事干预合法化。 更有甚者，按照该决议和安南秘书长提出的重建计划，把理应属于联合国的权力分散给了四个不同的组织，即把维持和平这项主要任务从维和部队的组成、部署到指挥领导完全交给了北约来领导，重建任务由欧盟负责，人权和监督选举等任务由欧洲安全与合作组织来担任，联合国仅仅担负遣返难民和建立、管理民政机构的工作。这样的安排清楚地暴露了以美国为首的西方国家有意支解和削弱联合国作用的图谋。克林顿在德国科隆参加八国集团首脑会议期间接受电视台采访时明确表示，这种所谓解决危机的方式，可以成为今后处理其他地区危机的一种模式。 二、八国集团有凌驾于联合国之上的趋势。 日本《读卖新闻》的一篇报道说：“科索沃冲突无疑清楚地显示出，有些危机只靠等待联合国决议是不能得到解决的。”“在整个冲突过程中，八国集团比联合国更加具有实效，更好地发挥了作用。人们历来认为联合国承担着维护世界秩序的任务，但由于俄罗斯和中国行使否决权，联合国有时也显得不起作用。科隆首脑会议正是一个向世界宣传八国集团能够取代联合国维护秩序的好机会。”（注：《读卖新闻》1999年6月7日）。《读卖新闻》的这篇报道预示着八国集团今后有可能凌驾于联合国之上的趋势。 在这次最后解决科索沃危机中，表面上由欧盟和俄罗斯出面，实际上是以七国集团为核心，利用俄罗斯的特殊地位发挥作用。据外电报道，早在4月10日， 俄罗斯副外长格奥尔基·马梅多参加了八国集团外长级会议，酝酿政治解决科索沃问题的方案，要求俄罗斯去说服南联盟同意进入所谓国际地面部队（注：法新社和路透社分别报道，1999年4 月10电）。5月6日，八国外长又在德国波恩开会并就政治解决科索沃问题的一般原则达成了协议。可见，欧盟和俄罗斯只是充当了八国外长会议决议也就是美国为首的北约意图的推销员的角色而已。 俄罗斯对于这次被正式成为八国集团的“平等成员”十分得意。俄罗斯从1994年开始被正式吸收参加七国首脑会议，当初它还只能参加政治问题的讨论，不能参加经济问题的讨论，故而被称作“7+1”会议。外电说，这次允许俄罗斯成为正式成员，是对它在后期解决科索沃危机中发挥的作用的回报。 这次八国集团首脑会议表明，它正在越来越向着一个企图操纵世界一切事务的政治集团的方向发展。八国集团的前身是六国集团，最早成立于1975年，1996年加拿大加入后成为七国集团，原本是一个评估国际经济形势，商讨对付经济危机和协调工业发达国家经济政策的论坛。从1990年初起，七国集团每年一次的年会讨论的问题已开始扩展到政治领域，但那时仍以讨论经济问题为主，可是在近几年的年会上政治问题越来越突出，多次发表政治声明。在这次首脑会议上，西方列强在共同主宰世界事务方面更加统一了立场。会议专门通过了《八国集团关于地区问题的声明》，其中不仅涉及科索沃危机、东南欧稳定，还把中东和平进程、克什米尔问题、塞浦路斯问题等几乎所有世界热点问题都包括在内。八国集团会议最后公报还专门谈到了朝鲜半岛问题，声称如朝鲜继续进行导弹试验，“我们将进一步研究处理这个问题的个别和集体办法。”所有这些反映了八国集团要对世界一切事务拥有发言权甚至干涉权的欲望。
