中图分类号：D814.1文献标识码：A 文章编号：1005 —1287（1999）04—0044—04 一 大东盟的崛起 “东南亚国家联盟”在1967年8月8日成立时，只有印尼、菲律宾、新加坡、泰国、马来西亚五国。尽管东盟成立时就宣布对东南亚所有国家开放，但当时越南战争如火如荼，东盟作为由东南亚地区非社会主义国家组成的联盟，被美、英、日、法等国视为“反共联盟”予以大力支持，而苏联等则将其斥为“美帝的工具”。两种制度的直接对抗使印支地区难以融合到东盟之内，直至80年代，东盟仅在1984年吸纳了刚刚获得独立的文莱。冷战结束，东南亚两极对抗随之消失。这一方面使大国干预该地区事务失去遁词，大国对东南亚地区内部事务的影响力减弱；另一方面也使印支问题逐步解决，东南亚步入相对和平时期。这种宽松的政治环境为东盟在东南亚扮演政治主角创造了条件和机遇。东盟从参与柬埔寨问题的和平解决开始，通过一系列的国际政治、经济活动，逐渐占据了对东南亚地区事务的主导地位，从而对东南亚其它国家的凝聚力和影响力大为增强。东盟扩展组织的条件逐渐成熟，“大东盟”计划开始实施。1992年越南、老挝分别签署了《东南亚友好合作条约》，成为东盟的观察员。1994年5月， 在马尼拉举行的东盟六国与印支三国及缅甸参加的东南亚10国非正式会议上，一致同意建立“东南亚10国共同体”；1995年7月，越南被接纳为东盟的正式成员国， 这是东盟发展史上的重要里程碑，标志着东南亚地区奉行不同制度的国家摒弃前嫌，携手合作。此后，柬埔寨和缅甸也先后成为东盟的观察员；1996年底，东盟不顾西方国家反对，顶着巨大的政治压力，一致决定让缅甸、柬埔寨和老挝同时加入东盟。1997年5月31日，东盟外长特别会议同意在7月份接纳上述三国为东盟新成员，1997年7月23日， 老挝和缅甸正式加入东盟， 柬埔寨由于国内政治的原因，推迟入盟。1999年4月30日东盟正式批准柬埔寨入盟。至此东盟已涵盖整个东南亚地区，拥有10个国家，448万平方公里土地和4.5亿人口，从而成为亚太地区唯一一个完全由亚洲发展中国家构成的重要组织，大东盟的设想基本实现。东盟组织的扩大不仅对东南亚地区有着重大意义，而且对整个亚太地区也有重大意义。东盟将次地区的合作组织全面升格为地区性合作组织，东南亚问题已成为东盟组织的内部事务，形成了东南亚即东盟、东盟即东南亚这样一个新的政治地理概念。 东盟崛起的标志之二是：内部经济合作的迅速发展与各国经济实力的增强。发展经济始终是东盟谋求内部政治稳定和增强国际地位的重要手段，进行区域经济合作一直是东盟发展的一个重要推动力。80年代以来，在亚太地区政治形势稳定、经济迅速发展的大环境下，东盟国家通过执行谨慎的财政政策，正确处理内、外债关系；减少非劳动力成本，简化行政手续；大力投资基础设施建设，推进贸易和投资自由化；改革金融体制等措施，使其经济进入了一个新的发展阶段。各国先后实现了以出口初级产品为主，向发展制造业以出口制成品为主的经济转轨。随着经济的发展，东盟国家的实力不断增强，1980 年东盟各国的 GNP为1695亿美元，1990年升到2800亿美元，1994年则达到4300亿美元，人均收入达1200美元。[1]东盟扩大后，其国内生产总值之和已接近6000亿美元，而且有强大的发展潜力，这不仅对发达国家和国际资本具有强大的吸引力，而且使东南亚在世界经济中的地位不断增强。 经济合作是东盟成立之初就已确立的首要目标，东盟第一届首脑会议便将区域经济合作摆上了重要位置，并提出了建立自由贸易区的问题。但在90年代以前，由于各国经济水平不高、经济结构雷同、互补性不强，难以开展有效的合作，其名目繁多的合作计划大多未能落实。1989年，东盟的内部贸易占其外贸总值的比例从表面看高达17.4%，但扣除转口贸易后实际只有4.2%，远远落后于它对美国、日本、 欧共体甚至东亚新兴工业化国家或地区的贸易额。东盟内部经济合作的实质性进展开始于1992年，并在近几年不断加速。1992年1 月东盟第四次首脑会议（新加坡）上签署了《关于推进东盟经济合作的框架协定》和《有效普遍优惠关税协定》，决定从1993年起15年内建成自由贸易区（AFTA）。两协定规定区内贸易将以循序渐进的方式，逐步取消数额限制和非关税壁垒。进口关税最高不得超过5%。1994年9月，东盟第26届经济部长会议决定将AFTA的期限从15年缩短为10年，即于2003年建成。1995年12月，东盟第五次首脑会议又决定：争取到2000年建成AFTA，合作领域从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域。1996年4月， 东盟经济部长非正式会议又将投资问题纳入合作范围。 随着自由贸易区进程的推进，东盟各国间的贸易发展迅速。1993年，东盟内部贸易占其外贸总额的比例已达到22.6%，即使扣除转口贸易仍高达17%，已与对美贸易不相上下。1970年—1996年间区域内贸易由20亿美元上升为1250亿美元。已占东盟对外贸易的1／4[2]， 其中泰国与新加坡的贸易占第一位，越南加入后，其对东盟的贸易由1988年的1.6亿美元激增至1994年的32亿美元，泰国与越南间的贸易也发展很快。另外区域内投资合作方面也富有成效，1996年东盟各国在泰国的投资额达30亿美元；1997年6月，泰国、 新加坡的两家公司就泰国春武府和罗勇府工业区建设问题达成协议，要吸引外资达46亿美元。1996年，新加坡对缅甸投资达10亿美元，是缅甸最大的投资国。
