中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1001—4608 （1999）04—0039—06 人类社会在即将进入二十一世纪之际，国际秩序又面临着新的转折和变化。所谓国际秩序就是指处理各国之间关系的准则和行为规范。它的根本目的就是要限制主权国家的恣意行为。国际秩序由两大要素组成，一是当时国际社会公认的行为准则（即原则），二是体现和保障国际秩序原则的运行机制。国际秩序并不是一个超然于各国家利益之上的抽象存在。它既反映了国际力量的对比状况，也反映了各种不同力量的利益选择；既是各种政治力量相互斗争和妥协的产物，也是各国自觉不自觉甚至是被迫接受和生存在其中并与其国家利益密切相关的客观现实。从这种意义上来说，国际秩序就是一种利益秩序。目前，世界各主要国家正在设计和谋划国际新秩序。邓小平同志早在1988年12月会见来访的印度总理拉吉夫·甘地时，首次提出建立国际新秩序的主张。他说：“世界上现在有两件事情要同时做，一个是建立国际政治新秩序，一个是建立国际经济新秩序。”新的国际秩序将是对旧有国际秩序的继承和发展。美国除了里根政权时期当中的六年岁月外，在往昔的25年间当权者们一直奉行可以称为“世界新秩序”的全球战略，力图将秩序更迭的发展纳入自己设计的轨道，控制世界未来的发展。但美国倡导的“世界新秩序”将濒临完全的破产。 一、美国“世界新秩序”战略的形成及其演变 第二次世界大战的结果是德、意、日成为战败国，英法受到严重削弱，而美国在战争中大大增强了自己的经济、军事等实力，成为超级大国。美国统治集团为在经济、政治、军事上全面控制世界，确立其霸权地位，谋求和实现世界霸权就成为战后历届美国政府对外战略的共同目标。早在二战期间，美国政府对战后世界就有所构想。1943年罗斯福授意戴维斯发表了《罗斯福的世界蓝图》一文，提出了把苏联纳入自己的“合作”蓝图来达到称霸目的的构想。罗斯福对战后世界格局的设想有三个主要目标：即取得世界政治的领导地位，取得世界经济优势的地位，取得对整个欧洲的仲裁人地位，其核心内容是建立由美国领导的，以大国合作为基础的，以国际普遍安全组织与经济自由化为工具的世界秩序。 为了实施这一世界的新秩序，未来的国际组织——联合国实行大国协调一致，共同对付其他国家的原则。罗斯福希望建立由美国操纵的国际组织，使美国在战后世界中起领导作用，为美国的国家利益服务。客观上讲1945年10月24日成立的联合国所确定的宗旨和原则，至今仍然具有重大的现实意义，50余年来，联合国起了积极的作用，这在很大程度上与中小国家和第三世界国家的共同努力是分不开的。但是，长期以来，主要由于某些大国缺乏政治诚意，联合国宪章的宗旨和原则在各个领域都还未完全实现，甚至在一个时期里，联合国实际成为美国对外侵略扩张、推行世界政治霸权的工具。另一方面，由于二次大战使美英之间的实力对比发生了巨大的变化，美国已成为战后资本主义世界最大的债权国和经济实力最雄厚的国家。1944年7 月的布雷顿森林会议使一个以美元为中心的资本主义世界货币金融体系建立了起来。根据《布雷顿森林协定》，建立了两个国际性组织，即国际货币基金组织（IMF ）和国际复兴开发银行（世界银行）。美国在积极推动战后国际货币金融体系建立的同时，还致力于建立新的国际贸易秩序，1947年10月，23国签署了《关税与贸易总协定临时适用议定书》，宣布在国际贸易组织宪章诞生之前，临时适用关税与贸易总协定。关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行一度成为美国维护其经济霸权的工具。直到今日，在这著名的三大国际经济协调机构中，美国都有极大的发言权，甚至在某种程度上控制着三大组织。 众所周知，人们把二战后期美、苏、英三大国在以雅尔塔会议为代表的一系列重要国际会议上，就结束战争与维持战后和平所通过的各种宣言、公告和达成的各种协议所构成的以大国均势为基础的世界秩序叫作雅尔塔体制，它反映了第二次世界大战期间形成的国际力量的对比状况，苏联和美国、英国军事力量所及的地方就构成了东西方的分界线。同时在一定程度上体现了和平与民主的原则，表明不同社会制度和意识形态的国家，只要互相尊重，愿意合作，是可以和平共处的。但此时由于美苏战时同盟失去了政治和军事基础，同时，由于两国社会制度不同，意识形态尖锐对立，在处理战后问题上经常产生矛盾和利害冲突，苏联成为美国推行称霸世界全球战略的最大障碍。因此，杜鲁门上台后，改变以往罗斯福所倡导的大国合作政策，转而对苏联采取强硬政策，掀起反苏反共的冷战，制定并实施了“遏制政策”。由此出现了以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营，两大阵营之间形成冷战局面。而在整个冷战期间美国对外战略的特点是：以苏联为主要对手，采取不同的政治和军事战略，控制其他资本主义国家，遏制、瓦解甚至消灭社会主义国家，最终搞垮苏联，独霸世界。 在海湾战争和苏联解体后，美国随着国力的上升，开始积极鼓吹“建立国际政治经济新秩序”，1991年4月13 日布什在亚拉巴马州马克斯韦尔空军基地学院发表演说时说：“40多年来，美国的精力一直集中在遏制共产党势力对自由世界的威胁上，现在这场战斗已经结束了；随着冷战的结束，出现了建立世界新秩序的可能”，美国要“担当起领导这个世界的责任”。这标志着美国建立“单极世界”的构想已基本形成。该构想的要点是：第一，强调两极格局将变为“单极世界”，美国是“世界上的唯一超级大国”，“在当今迅速变化的世界上，美国的领导是必不可少的”；第二，对待盟国，要与之协商，共同分担责任；对待第三世界，要加强军事存在和控制，并在“经济援助”中附加政治条件；第三，建立一种以美国为领导的，“各地区盟国共同组成并分担责任的新的集体安全体制”，这种安全机制是以美国在世界上的军事实力为后盾的；第四，向全球推销美国和西方的价值观念、意识形态，实现资本主义一统天下，以此来促进各国向“自由”、“民主”方向发展，实现“政治多元化、经济私有化”和“自由市场经济”。实质上，美国的“世界新秩序”不过是旧秩序在冷战后时代的翻版，其目的是维护美国的霸权地位，实施新的霸权主义和强权政治，最终是要在全球建立一个以美国为核心并由美国担任领导、囊括全球的一体化经济、政治体系。
