1999年1月20日，美国国防部长科恩宣布， 美国将加速发展国家导弹防御系统（National Missile Defense，简称NMD ）和战区导弹防御系统（Theater Missile Defense，简称TMD），要求增拨66亿美元用于研究、发展国家导弹防御系统，使今后六年的研发经费达到105 亿美元，将原定的“3+3”计划调整为“3+5”计划，即国家导弹防御系统的部署时间从原定的2003年推迟到2005年，并将于2000年6 月作出是否部署的决定， 美国还表示考虑修改《反导条约》（Anti- ballisticMissile Treaty，简称ABM条约）。 科恩的讲话标志着美国在导弹防御政策上的新变化，这种变化将对国际安全产生深远的影响。 导弹防御系统的由来 美国从50年代中期就开始发展反弹道导弹系统，科恩所指的NMD 和TMD是由里根时代的星球大战计划发展演变而来的。 冷战时期美国为了对抗苏联，里根政府于1983年3 月提出了针对苏联的战略防御计划（Strategic Defense Initiative，简称SDI）， 该计划拟凭借美国的经济优势和技术优势，发展一种由地面与外空多个分系统组成的多层次、多手段的战略防御系统，以阻拦苏联大规模洲际弹道导弹的袭击，对来袭战略导弹飞行的全过程进行多层拦截。SDI 又被称为星球大战计划。 90年代初，作为世界上能与美国平起平坐的超级军事大国的苏联宣告解体，俄罗斯已经无法继续与美国在军事上进行对抗。考虑到两个超级大国对抗局面的自然消解，发生核大战的可能性进一步减少，美国开始调整其核战略。布什政府将战略防御计划调整为建立“防御有限攻击的全球保护系统”（Global Protection Against Limited Strikes， 简称GPALS）。GPALS包括针对战术弹道导弹的TMD地基拦截导弹、 在美国六个地点部署大约750枚地基拦截导弹、大约1000 枚地基“智能卵石”拦截导弹三个组成部分。战略上把重点防御苏联大规模导弹袭击转为重点保护美国本土、海外驻军及盟友免受意外的、未经授权的弹道导弹打击（注： The Military Balance,1991—1992,Brassey's for the II SS,London,1991,p.13—14.）。 克林顿执政以来，美国的导弹防御政策经历了三个阶段的变化。第一阶段，1993年克林顿入主白宫后对已推行了10年之久的SDI 进行全面审查，将SDI调整为弹道导弹防御计划。这一计划包括TMD和NMD， 美国当时的设想是将发展TMD作为重点，放在第一位，将NMD作为一项“技术准备”计划，放在第二位，研究的重点也从80年代强调发展天基战略导弹防御系统为主要发展地基并辅以海基和天基的导弹防御系统。1994年底美国国会中期选举后，共和党成为参众两院的多数党，之后共和党提出一项“重振美国国家安全”法案，要求在2003年部署NMD， 克林顿否决了这项法案。为了强化美俄战略力量对比中的美国优势，有效对付中小国家有限导弹的袭击，美国于1995年颁布了《弹道导弹防御法》，明确支持陆、海、空军的反弹道导弹研制计划，以尽早部署先进的TMD， 保护美国的前沿基地和海外部队， 尽早部署能为美国提供有效防御的NMD（注：王振西、赵小卓：《冷战后美国军控与裁军政策的调整》，载《国际战略研究》1998年第2期第18页。）。第二阶段， 由于共和党在导弹防御问题上不停地对克林顿施压，克林顿在1996年初将NMD 计划由“技术准备计划”改为“部署准备计划”，并为此制定了一个“3+3”计划，即先用3年的时间发展NMD所需的各种部件技术，并在1999年进行系统综合试验，如果届时决定部署，在随后的3年时间内， 美国将具有随时部署NMD的能力。1997年美国四年防务评估后，增拨23 亿美元用于NMD的研发， 并支持 TMD 研发的努力（注： John Pike:Ballistic Missile Defense:Is the U.S."Rushing to Failure"? ,In Arms Contrl Today,April,1998,p.9.）。1998年5月30日，美国国防部宣布，该部与波音公司签署了一项16亿美元的合同，要求波音公司在3 年内完成NMD的部分研究工作。研究项目主要包括地基拦截导弹和预警卫星。 1997年和1998年参院共和党方面曾两次提出加速实施NMD计划的议案， 但都没有达到法定票数而被否决。第三阶段是今年3月，NMD问题再次被提出来，两院以压倒多数票通过赞成部署NMD的议案， 导弹防御系统的研发进入实质阶段。 美国研发导弹防御系统的战略意图 美国研究发展导弹防御系统的努力从来没有停止过，最近美国加快研发进程起因于1998年夏天由福特总统时期的国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德领导的一个独立专家小组撰写的一份调查报告。这份报告认为：1、伊朗、伊拉克、朝鲜等国急于获得导弹技术， 一旦这些国家获得导弹技术将对美国造成“重大破坏”；它们不会按照美苏模式发展导弹，也不要求高度的准确性、可靠性和安全性。2、 这些国家的导弹发展通过多种渠道来获取外部的技术支持：如两用技术、中国、俄罗斯的直接支持、这些国家之间的合作。3、 它们更善于巧妙掩饰发展弹道导弹的努力，美国情报部门“及时、准确地”预测威胁的能力大大下降（注：Strategic Survey,1998/1999,Oxford University Press,London,1999,p.41;Bruce B.Auster:Should America Worry About Missile Again?,In U.S.News and World Report .July27,1998,p.25.）。 报告还预测，美国本土在5年内——不是以前估计的12年， 有可能面临“流氓国家”的导弹威胁。1998年8月31日朝鲜发射“大浦洞—1”号“人造卫星”（美国坚持认为是导弹）似乎佐证了这种预测。美国国会一些议员和军政领导人甚至惊呼，朝鲜发射“大浦洞—1 ”号导弹表明它差不多具有打到阿拉斯加或夏威夷的能力，极力夸大美国面临的导弹威胁。军方的鼓噪，国会中共和党的积极推动，导致1999年3月17日和18 日参众两院表决通过建立NMD的法案。 冷战结束后，国际政治结构中两极体制不复存在，美俄两国在裁军和军备控制领域的合作取得了很大进展，战争的威胁日益减少，美国为什么还要积极研发导弹防御系统呢？ （一）利用导弹防御系统对付所谓“不对称攻击”——第三世界发射的少量导弹和未经授权的、意外的发射。1997年5 月美国国防部公布的《四年防务评估报告》提出了“不对称威胁”概念，指一些实力远不如美国的国家或组织不与美军作正面较量，而是针对美国承受不了重大伤亡、高度依赖信息网络等特点，采取价格低廉、杀伤效果巨大的非常规手段对美实施打击。报告认为，这将对美国本土和海外驻军构成重大威胁，为对付这一挑战，美国必须加快导弹防御系统的开发和部署，对多样化威胁作出有效反应（注：吕德宏：《美国新〈四年防务评估报告〉剖析》，载《国际战略研究》1997年第4期。第9页。）。依据美国的定义，对美构成此种威胁的就是那些“流氓国家”或“胡作非为的国家”。美国军政领导人认为，美国同这些国家之间没有热线联系，它们的领导人可能不会完全理智，因此，如果这些国家拥有导弹技术和设备，它们对美国的威胁将是“严重的”。
