冷战格局结束后，世界秩序进入重组的多极化时期，国家关系最基本的特征，不应该再是领导与被领导、主宰与服从的不平等关系，而应该是平等伙伴的关系，这种平等伙伴关系应成为多极化时代的最重要的标志。在东北亚地区，日本和韩国开始构筑起新型伙伴关系，日韩两国建立的这种国家关系，为我们认识多极化时代新型国家关系提供了一些值得重视的启示。 日韩新型伙伴关系的起步 1998年10月7日至10日，韩国总统金大中访问了日本， 两国首脑共同发表了题为“日韩面向21世纪的新型伙伴关系”的联合宣言，正式向世界宣布，两国从此开始建立新的国家关系，即新型伙伴关系。两国关系的这种变化，在相互关系发展历史上具有转折性重要意义，预示着国家关系已从过去的非伙伴关系开始转入伙伴合作关系的新的历史时期。这种变化，对日韩两国关系发展具有里程碑意义，同时也促使我们看到东北亚国家建立新型国家关系所涉及的诸方面问题。 东京联合宣言包括了以下主要内容： 第一，在相互理解和信赖的基础上，建立面向21世纪的稳定的睦邻友好关系。 第二，日本首相对日本过去在韩进行殖民统治给韩国人民造成的损失和痛苦表示痛切的反省和由衷的道歉。韩总统认为日首相对历史认识十分真挚，表示双方应超越不幸的历史，在和解和睦邻友好的基础上向前看，发展面向未来的关系。 第三，双方都认为应加强联合国的作用。 第四，双方认为应通过对话等建设性态度推动朝鲜半岛的和平与稳定，同时表示共同维护1994年美朝签订的核框架协议机制。 第五，双方对朝鲜发射导弹表示担心和遗憾，并表示对朝发射导弹不能放任不管。 第六，韩总统称赞日本对韩的经济支援，日首相表示继续支持韩克服经济困难。 联合宣言包括的实施新型伙伴关系的具体内容有如下诸项：（1 ）每年至少举行一次首脑会谈；（2）尽快召开内阁成员恳谈会；（3）加强和扩大防卫交流；（4）日本向韩国提供30亿美元贷款；（5）为共同举办2002年世界杯足球赛互相合作；（6 ）扩大青少年往来和充实文化交流等。 从日韩联合宣言的内容分析，两国对大局战略达成共识，在多年没有扯清的历史问题上有了一个了结，在现实政治、安全、经济方面采取协调和支持的态度，为发展新型国家关系确定了今后一个时期具体行动计划。如此，两国发展伙伴关系的具体含义就有了一个较为清晰的轮廓，使“新型伙伴关系”不再仅仅停留在宣传口号上，而是有了实实在在的内容。 对日韩两国建立新型伙伴关系的联合宣言，日本舆论界给予了异乎寻常的高度评价。日本的通讯社和六大报纸纷纷发表社论和文章，认为“日韩关系迎来了转折点”，“日韩关系迈出了新的一步”，“拉开了日韩新时代的序幕”，“双方以不同于过去的方式了结了对历史的认识”，双方确立了未来的友好关系，使人们对日韩新时代到来的期待感倍增，如此等等。 宣言在韩国虽没有像在日本得到那么高的评价，但也受到了广泛的欢迎。一项民意调查显示，对金大中访日表示满意的占81.4%；认为对清算历史问题有进展的占66%；认为日本谢罪有进步的占65.1%；认为宣言难以落实只是一纸声明的占39.4%（注：见〔日本〕《SEKAI 》1999年1月号第217页。）。 可见，日韩两国建立伙伴合作关系，顺应了当今世界发展的潮流，是考虑过去、利于未来发展新型国家关系的明智选择。 伙伴合作关系的内涵 有文章说，国家间结成伙伴关系最先是美国一位学者在70年代提出来的，但当时世界上并不存在建立这种国家关系的国际环境，真正广泛把伙伴用于国家关系乃是冷战后开始的，尤其是近几年才流行起来的。 何谓伙伴关系？伙伴本来同“火伴”，即古代军营中十人为火煮炊，后被引伸为“同伴”的意思。用在国家关系上，指国家对外战略上有相同或相近的考虑，不是针锋相对势不两立；在政治安全上维护共同利益，不是兵戎相见互相攻击；在经济方面是相互支持共同发展，不是壁垒高筑只为己利；在人才、文化诸方面是广开渠道，扩大交流，不是闭门自立限制交流。概而言之，伙伴关系的实质，就是在维护和发展各自国家利益的前提下相互协调行动，平等合作，以求共同发展。这样的国家间合作伙伴关系，只有在冷战格局结束后才有了实现的可能性，因此，它是90年代以来世界全球化趋势加强背景下的产物。 实际表明，不同国家之间，由于它们的综合国力有差别，所追求的近远期目标不同，决定了它们之间建立伙伴关系的内涵侧重点也不同，于是就产生了诸如“战略伙伴关系”、“建设性战略伙伴关系”、“战略协作伙伴关系”、“致力于和平和发展的友好合作伙伴关系”、“新型伙伴关系”等亲密程度不同的合作关系。 日韩两国建立的“新型伙伴关系”，它的侧重点或者说内涵是什么？我们可以从两国首脑发表的联合宣言看出如下诸点。 其一，两国政府“了结”对历史问题的认识。日本直至1945年对韩国实行了长达36年的殖民统治，给韩民族造成心灵上的创伤至今仍难愈合，日本领导人曾不止一次道歉反省，但其作用又被有的日本政界要人的否定言论所抵销。要结成伙伴关系，首先要了结过去。韩国方面提出把反省道歉写入联合宣言，即以国家领导人共同认可的官方文件的形式发表出来，代表政府的观点，以此否定个别政界要人的相反言论。日本方面在几经周折反复推敲表述方式的情况下，以前首相村山的谈话为限度，同意韩方的认识并写入联合宣言。如此，韩日双方在政府一级这个层次上算是了结了历史问题。历史问题了结的重要意义在于，官方为历史的仇恨划上了句号，为现在和今后的政治经济诸领域的进一步合作去掉了思想认识上的障碍，打开了通道。
