分类号：D80文献标识码：A 文章编号：1004－9789(1999)03－0047－51 冷战结束后，西方一些大国面临的国际战略环境发生了重大变化。原来明确的敌人已不存在，两大军事集团高度对峙的局面消失，原来隐藏在集团内部和国内的一些矛盾和冲突逐渐显现出来。美、英、法、意、日、德等西方大国开始对其防务政策进行较大辐度的调整，时至今日，其军事战略和防务政策已渐渐调整到位。尽管这些国家防务政策调整的内容不同，侧重点也有较大差异，但都体现了一个基本思想，我们将其称之为“全方位防务”思想。该思想的基本思路是：着眼于对付国家或联盟可能受到的来自各方向、各领域、全方位的威胁，综合运用各种防务力量和手段，维护国家或联盟的综合安全利益。这一思想具体体现在以下几个方面。 一、在应付威胁上，强调着眼多元化、全方位的威胁，维护综合安全利益。 在冷战期间，两大军事集团对峙，双方都把对方视为自己的主要威胁，因此国家安全的主要威胁是军事威胁。冷战结束后，虽然两大军事集团的军事对抗不复存在，但国际形势中的不稳定因素增多，比冷战期间更加复杂。 当前这些国家在对待威胁问题上有以下几点是共同的：一是对手的不确定性。冷战后各国的防务政策已不再像冷战期间那样有明确的敌人和对手，都强调把对付地区性冲突作为主要威胁。美国最新提出的“营造—反应—准备”战略认为，1997—2015年这段时间是充满机遇和挑战的“战略机遇期”。美国与传统盟国的关系已顺利调整并更加适应冷战后的挑战，过去的对手有些已成为安全合作的伙伴，美国目前没有全球性对手。但当前的世界仍是“危险的”和“高度不确定的”。俄罗斯在北约东扩前曾一度认为俄罗斯现阶段没有明确的敌人，所以没有必要在特定方向建立打击部队。北约推行东扩计划后，俄罗斯重新确立了以北约为主要敌人的军事学说，但这一学说强调应付来自独联体内部和国内的民族冲突和宗教矛盾，并将俄罗斯周边可能发生的地区冲突作为关注的重点。二是威胁方向的不确定性，即：由于对手的不确定，造成威胁方向的不确定。如东扩后的北约认为，当前对欧洲安全的主要威胁来自南欧巴尔干地区和东欧新生民主国家，但由于防务范围的扩大，威胁的不确定性也相应增大，来自其他方向的威胁将严重影响欧洲的安全，亦需要加以防范。俄罗斯则认为外部发生的局部战争和武装冲突是主要危险，而国内发生的武装冲突也对国家安全构成较大威胁。三是威胁领域的不确定性。冷战后虽然军事威胁依然构成对国家安全的主要威胁，但来自经济领域和技术领域的威胁在逐渐上升。克林顿一上台就把维护经济安全作为国家安全战略的三大目标之一。由于西方大国信息技术高度发达，对信息技术的依赖程度日益加深，维护信息安全显得日益重要，即使在军事威胁领域，范围也在日益扩展。大规模杀伤性武器扩散、国际恐怖主义活动泛滥、极端民族主义和原教旨主义势力的抬头都对国家安全构成了现实和潜在的威胁。 二、在防务程序上，强调预防性防务、危机处理和制胜的统一。 冷战结束后，爆发大规模战争的可能性下降，各国需要处理的主要是一些经常爆发的危机事件和地区冲突。为了增强防务的灵活性和主动性，西方大国在传统的威慑、制胜两个阶段防务程序上增加了危机处理过程，并明确提出了“预防性防务”的指导思想。例如，德国将原来的“对敌威慑，一旦失灵，立即战而胜之”的两阶段指导思想变为“对敌威慑，一旦失灵，立即部署部队进行危机处理，一旦危机处理失败，再遂行战而胜之”的三阶段指导思想。北约提出的“危机反应战略”除保留了原“灵活反应战略”中的“威慑”和“一旦威慑失败则争取战而胜之”这两个基本内容外，还加进了“控制和处理危机”这一环节。它强调北约首先准备以一支高效率的多国部队实施威慑，防止危机发生，一旦危机发生，则综合运用政治、经济、军事等手段控制危机，在处理危机的过程中，发挥多种威慑作用，力争不动用武力即达到消除危机和防止危机升级的目的。美国在其最新的“营造—反应—准备”军事战略中规定了美军的三项战略任务，即营造有利的国际环境、对危机作出反应、着手准备应付未来的不确定因素。营造有利的国际环境就是通过“促进稳定”、“预防冲突和减少威胁”及“和平时期的威慑”等行动，建立一定的安全机制，防止出现冲突，从而营造一个对美国有利的国际环境。对危机作出反应的行动有3种，即“慑止侵略或高压统治”、 “实施多种小规模应急行动”、“打赢两场大规模战区战争”。这一战略完整体现了预防危机、危机处理和制胜三者的统一。 预防性防务的基本思路是通过建立世界和地区安全机制、加强国际防务交流与合作、建立军事信任措施的方法，来达到预防危机、减少冲突的目的。在建立世界与地区安全机制方面，主要有：充分发挥联合国安理会维护集体安全的职能，建立地区性安全会议、磋商和对话机制，裁控谈判机制，外交斡旋机制等。在加强国际间防务合作与交流方面，主要有：国际联合军事演习、情报共享、人员交流、“和平伙伴关系”、军售与军援、“国际军事教育与训练计划”等。在建立军事信任措施方面，主要有：建立通讯措施，如建立各级指挥机关的“热线”联系，进行定期或不定期会晤等；增加军事透明度的措施，如通报边境驻军情况、军事设施的检查和参观等；军事行动的控制措施，如限制兵力部署、演习训练范围和规模、侦察巡逻活动的范围和方式等。如美国将其在亚太地区防务的重点从威慑转移到预防，制定了预防、威慑和战胜三原则。美国“预防性防务”战略有四根支柱，一是依靠同日、韩、澳等国之间的军事联盟；二是建立地区安全信任机制，支持东盟地区论坛在亚太安全对话方面发挥更大作用；三是同中国全面接触；四是防止大规模杀伤性武器及其投送系统的扩散。
