正当科索沃局势处于政治解决和发动地面战争彼此较劲的胶着状态时，发生了北约导弹袭击中国驻南使馆的恶性事件。对于该事件，现在各方有三种看法即“蓄意”、“误炸”和“阴谋”。但实际上此事件连同整个科索沃战争已经超出了对单个事件性质评判的层次，而必须回归于国际战略高度上加以认识。因为结盟的美国和北约对不结盟的南斯拉夫不宣而战，已经动摇了国际关系的基础，践踏了公认的国际法准则，改变了人们熟悉的战争形态，葬送了已有的军备控制和裁军的成果，甚至破坏了国际社会建立新秩序的努力。事实证明，美国和英国这样的国家要在新世纪来临之际彻底改变和翻转国际关系的基本哲学、甚至基本概念。而在它们怀有私利的哲学和概念之下，西方强权国家已经开始为它们设计的“世界新秩序”制定新的游戏规则，并试图通过强制方式将这些规则推向国际政治的实践。 因此，我们必须从国际关系结构、地缘政治布局及国际问题与国内问题的关系等诸多方面考察科索沃战争可能给21世纪国际社会带来的重大影响。 一、科索沃战争和北约的新战略概念 在政治意义上，北约对南联盟的空袭实际上可以划分为两个阶段。第一阶段以“人道主义干涉”为名对南斯拉夫境内军事和非军事目标进行轰炸，企图通过强制迫使米洛舍维奇屈服。其标志是北约中断“朗布依埃进程”和放弃政治解决的任何可能性。第二阶段北约则转向自己新战略的实施和推广，其标志是在这一阶段北约各国首脑聚会华盛顿制定了所谓“北约的新战略”，扩大了北约组织的行动范围和功能，完全推翻了该组织曾经承诺过的将自己从“军事政治组织”改造为“政治军事组织”的诺言。特别是第二阶段对北约新战略概念的试验，说明北约对自己的行动有更深层的战略考虑，已经超出了针对南联盟的单一目标而升级到制造“战略先例”的层次。也就是，其一是要以空袭南联盟试验俄罗斯的反应能力，其二是试验中国在整个危机过程中的反应限度。总之，其战略目的是要扫除北约东扩道路和扩大行动范围方面的所有障碍。 显然，美国正在科索沃试验它的“新理论”，并要将这种试验的结果融入国际关系结构的构建之中。因此科索沃问题已经超越了地区性问题的界限，也就是说它不再是所谓的地区热点问题。这与海湾战争的性质相比更为明显，海湾战争的影响只达到地区性的范围（海湾和中东地区），并因其由美国这个强悍的单极带着脆弱的多极化打起了多国部队的战争而受制于联合国和国际社会现状的约束；而科索沃问题则是一个对世界全局有影响的问题，因为它已把中俄两个大国牵扯其内，并首次成为摆脱联合国及其安理会约束的单极世界霸权的实验场。科索沃问题也已超过所谓“政治解决”的意义，而直接带来了国际关系整体结构的震荡和改组。 因此，事实的真相是什么？北约的下一步要干什么？这是不言自明的事情，因为它自身的逻辑已隐含其中。 北约的新战略概念及其推行对国际新秩序前景的挑战巨大，问题的实质是应该由谁来建立这种新的秩序，新秩序的游戏规则是什么。因此，一方面，建立国际新秩序的努力首先表现为争夺新秩序主控权的斗争；另一方面，表现在对新秩序游戏规则制定权力的争夺上。当善良的人们以为要由大家一起、也就是要在多极化结构的基础上来共同建立国际新秩序时，美国早就谋划要由自己主宰、也就是在单极结构的基础上干这件事了。北约在科索沃问题上的肆意妄为，正是单极世界制定国际社会新游戏规则的开场戏。 还有更深的东西必须加以揭露。很可能的是，克林顿、布莱尔之辈已有了一套新的思维，国家主权、甚至人权都已不再是他们考虑国际关系的基础性概念，他们早在密室里设计了另外一些概念和逻辑。众所周知，克林顿和布莱尔热衷于所谓“第三条道路”，已经在意识形态和价值观方面秘构了统一战线。而从美国和英国不按联合国宪章、国际法及战争法办事等大大超越常规的做法上，可以看出它们要把这些东西提前送入历史博物馆。“人权高于主权”，只是他们新理论的第一招。这个原则一旦流行，联合国宪章和国际间公认的国家主权权威就将失去功能。再接下去，让北约凌驾于联合国及其安理会之上，全面接收国际军事安全问题，则会成为它们在行动上的第一招。这个事实一旦成立，联合国及其安理会的作用就将被“最小化”。 21世纪国际关系的面貌很可能会使我们出乎意料，大跌眼镜。我们不认识它，但又必须接受它。人们会看到，侵略者的外衣会变得越来越美丽，说辞越来越动听；霸权的逻辑会强悍得带着“替天行道”的肆意特征。表面现象将掩盖住问题的实质。但是，如果我们从现在起就开始警觉，我们就会打破麻木意识而忽然抓住问题的实质：原来在人权、主权这两个基本概念之外，还有一个实质性的概念，那就是霸权。而它实际上就是所谓北约新战略概念的核心，用单极世界建立国际关系中的等级体制。 二、国际关系结构失衡、地缘政治震荡和国际国内问题倒位 科索沃战争及其北约新战略的推行已经对国际关系结构、地缘政治及国际问题与国内问题的关系这三个最敏感的领域产生了严重的影响。 1.国际关系结构遭到冲击：单极至上、多极化逆转 如果再深入分析北约新战略概念及其在科索沃地区的试验，我们就会看到人们所熟悉的国际关系结构已经遭到冷战后以来最大的冲击，美国和北约已经在按照它们的意志着手改组国际秩序，这种改组的核心是重构以西方占据绝对优势的国际关系结构，排挤俄罗斯和中国两个东方大国，并阻止和切断中俄战略联合以便逐次整肃实行各个击破。质言之，就是要使单极化更加强化，在结构层次上构筑真正的单极世界。
