二战结束后的1947年6月， 当时的美国国务卿马歇尔在哈佛大学讲演时，提出了“援助欧洲复兴”方案，史称“马歇尔计划”。现在，随着科索沃战事停息而出笼的《东南欧稳定公约》，名义上是援助巴尔干重建，实际上是要将巴尔干纳入西方整体欧洲战略的轨道，这是一个“新马歇尔计划”。“新马歇尔计划”是在以美国为首的北约对南联盟发动的战争结束以后，西方为控制巴尔干而发动的又一场攻势。 北约连续78天的狂轰滥炸使南联盟满目疮痍、处处废墟，大量民用基础设施被毁，生态环境恶化，至少造成2000亿美元的经济损失。在这种情况下，重建巴尔干，南联盟理应成为受援重点。可是，“新马歇尔计划”却宣称，援助重点不是南联盟，而是南联盟的邻国；只要米洛舍维奇不下台，一分钱的援款也不给塞尔维亚。显然，这是在北约未能用导弹打垮米洛舍维奇政权以后，西方借重建问题向南联盟使出的又一杀手锏，意在用和平手段颠覆贝尔格莱德现政府。 关于重建计划，欧盟匡算今后10年需向巴尔干地区投入300 亿美元，国际货币基金组织测算的结果是1000亿美元。但援助并非无条件，而是要同受援国的经济改革、“民主”、“人权”等问题挂钩。其实，早在4月下旬，当科索沃战事犹酣的时候， 在华盛顿举行的北约首脑会议就在考虑巴尔干的战后重建安排，并认定巴尔干地区国家的前途在于“同欧洲大西洋体系一体化”。所以，“新马歇尔计划”在问世以前就被确定了性质：将巴尔干纳入西方战略版图的下一个步骤。 不过，在如何实施“新马歇尔计划”问题上，美国同西欧是有严重分歧的。美国认为它已承担大部分战争费用，重建巴尔干是“欧洲自己的事情”，它不会再为重建掏腰包。这样，美国既可达到控制巴尔干的军事目的，又可将重建的包袱甩给欧盟，阻止欧盟走强的步伐，可谓“一箭而双雕”。欧盟认为，300亿美元不足其国内生产总值的0.4%，它有能力提供，欲借此夺得巴尔干地区事务的主导权。可是，美国虽然不愿分摊重建费用，而在控制巴尔干的原则问题上却是寸权必夺，在争夺重建市场和红利方面它也不会手软，所以美欧间难免一场争斗。 在西方压力下，南联盟东正教呼吁米洛舍维奇总统“为了人民的利益”而引退，这似乎说明南国内形势正在发生微妙的变化。南联盟各邻国的经济因这场战争而受到影响，现在它们对西方援助的依赖性更大。看来，“新马歇尔计划”可能加快北约和欧盟两个东扩的进程。 北约完成第一次东扩以后，其边界线向东推进了750—850公里，美国同前苏联达成的欧洲常规军事力量平衡也被打破，现在北约的地面部队比原先增加了14个师。巴尔干地区一直被西方视为一个楔子，预料“新马歇尔计划”的实施将改变巴尔干的战略身分，这对欧洲乃至世界的战略格局都将产生重要的影响。这个问题值得人们予以关注。
