以美国为首的北约在绕开联合国，对南联盟进行了78天的狂轰滥炸后，最终解决科索沃问题还是要回到联合国的轨道上来。 以美国为首的北约在炮制朗布依埃协议的时候有意绕过联合国，在根本没有得到联合国授权的情况下，便对主权国家南联盟动武。这充分表明，北约正以超越联合国的面目出现在国际舞台上，给本已处于困境中的联合国投下了一层新的阴影，对联合国的地位和作用构成了严重的挑战，对《联合国宪章》中规定的国家主权平等、领土不可侵犯以及不干涉别国内政等基本原则产生了严重冲击，导致《联合国宪章》的效率下降，联合国集体安全观受到重大挑战，安理会运转机制大大受到影响。 在北约轰炸南联盟的两个多月时间里，联合国的实质性角色不过是一个“旁观者”，这与广大发展中国家希望联合国在寻求政治解决科索沃问题上发挥重要作用的要求，存在着差距。造成当前联合国困境的主要原因是：第一，美国国力过于膨胀和霸权心态。联合国不仅不能对美国行为进行有效的约束，而且还更多地为其左右。在美国人的心目中，根本就没有联合国的地位。美国根据其全球战略需要任意取舍，利用联合国推行一己私利，可以利用联合国为自己利益服务时，就利用它，在联合国不能为其利用时，就抛开它，不仅对联合国声誉造成了严重损害，而且还使联合国陷于无所作为的困境。二，联合国片面强调发挥地区性组织的作用，也给自己留下了隐患。冷战结束后，联合国一度过多介入地区冲突，欧、亚、非、拉美都派过维和部队，开支过大使联合国背上了沉重的包袱。在不堪重负后，又过分强调由地区组织负责地区安全，而忽视了地区组织必须在《联合国宪章》框架内发挥作用这一基本前提。与此同时，联合国本身存在的问题也制约着其作用的充分发挥。联合国改革难以深入，不仅影响着其效率的提高，还使其机构通过的决定约束力下降。而联合国财政问题迟迟得不到解决，不得不乞求美国补交巨额会费，使联合国对美的依赖性凸现，联合国因此在维护和平和促进经济发展方面常常心有余而力不足，难以发挥重要作用。 最近，日本有报纸报道，日本外务省负责人认为，鉴于“联合国自身已不能对解决科索沃冲突发挥直接作用”，“有些危机不能只靠等待联合国决议来解决”，因此，日本意欲提出对联合国加以改革的建议，其主要内容是：一、使欧洲安全与合作组织和非洲统一组织等“地区性机构”与联合国之间建立起合作关系；二、与那些致力于预防冲突事业的民间活动团体加强合作。显然，其用意是要使用像北约这样的地区性组织包揽联合国的权力，使联合国越来越难以对有关形势和国际争端作出及时的反应，并采取有效的行动，为“必要时”绕开联合国授权自行行动寻找借口；或以“7+1国集团”（即7 国集团拉上俄罗斯）取代联合国，为自己的根本利益服务。日本虽然至今还未正式提出这个改革建议，但日本的建议却应当引起世人的高度重视。从长远来看，日本的想法其实就是美国等少数几个西方大国的想法，目的就是要把俄罗斯拉入其中，撇开中国，达到架空联合国，使联合国“空心化”的目的。当他们认为可以利用联合国为自己利益服务时，就要利用它，当联合国不能为其利用，阻碍了他们的行动时，就会抛开它；或像这次这样，把八国外长达成的解决科索沃问题的决议草案提交安理会“盖章”，以“合法身份”加以实施。这次科隆八国首脑会议发出的一些耐人寻味的新信号就值得世人注意。其信号之一就是，西方国家利用它们的“集团”（俄罗斯拉入其中）作为工具，企图在世界范围内包揽一切，对别国主权横加干涉，推行强权政治的面目再次暴露无遗。西方“集团”的首脑会议原本只是评估国际经济形势，商讨对付经济危机，协调经济政策的一种论坛。但现在，他们讨论的内容已经远远超出了经济范畴。如美、英主张，只要米洛舍维奇继续掌权，西方就不给塞尔维亚任何经援。克林顿还声称，西方国家也可以对某些存在种族问题的非洲国家进行武力干涉，这种肆意对别国内政挥舞大棒的言论，值得国际社会高度警惕。 北约空袭南对联合国作用所带来的消极影响是不言而喻的，但也不应认为从此美国就将联合国抛到一边，所有国际争端都按此办理。北约此次绕开联合国，也不意味着后者的历史使命和作用已经终结。因为在当今世界，联合国对国际事务的独特作用和影响仍无可替代。毕竟，国际法和国际公约是不同民族成分、不同社会制度的国家之间，经过长期磨合尤其是对抗冲突之后逐渐形成的行为与关系准则，具有一定的实用性、合理性和普遍性，能够较好地反映、保护各国的愿望和利益。任何国家或国家集团企图绕开联合国自行其是，或把自己的意志凭借武力强加于人，都是大多数国家不能接受的。维持联合国的存在及其作用乃是世界上绝大多数国家的共识。不仅美国以外的其他现有常任理事国不会轻易放弃已有的权利，日、德及其他地区大国仍在积极谋求安理会常任理事国的席位，其他广大中小国家更希望联合国在维护国际和平与安全、促进发展方面发挥更大作用。即使美国自己，仍将不时借助联合国，以减少其推行对外政策时所遇到的阻力，不会从此将联合国完全抛到一边。美国这次把“八国集团”的外长们达成的政治解决科索沃问题的协议，拿到联合国安理会来通过，说穿了道理很简单：无非是害怕“自产自销”的东西在世界上“卖”不动，贴有“美国制造”或者“北约制造”的“和平方案”总是不大好，如果挂上一块“联合国制造”的牌子，就可以在世界上取得“合法”地位了。然而事情总不会完全按照美国为首的北约的意志发展。至少到目前为止，联合国还不至于成为美国霸权主义的工具，更不会成为助纣为虐的武器。近日，俄罗斯总统叶利钦再次强调要加强联合国的作用。也正如我国常驻联合国副代表沈国放所说，联合国安理会不是橡皮图章。那些想把联合国安理会变成自己任意驱使的工具的人，一定会失望的。
