多边主义机构最近再度成为学术研究的热门话题。特别令人感兴趣的是对多边主义性质、范围和体制变革的研究著作正在迅速增加,其中许多都是探讨联合国系统的改革。但就多边主义概念而言,这些改革论的著作不落一般流行和传统的俗套者却寥寥无几;就是说,很少是“批判的”或“反映的”。实际上多数都把现有的多边组织看成既定的模式,用的都是基奥恩所说的对国际体制研究的“唯理论”方法(注:R. Keohane, International Institutions: TwoApproaches,International Studies Quarterly.Vol.32,No.4(December 1988),pp.379-96.)。 不过,随着联合国系统基本目标之越来越受到质疑,最近的关于多边主义和世界管理的反映论研究队伍正日益壮大。这反映着研究从传统的唯理论方法向较具批判性方法的转变。这种方法超越了对该问题的流行观点,致力于勾勒在我们迈向21世纪的时候多边发展的潜在轨迹。 本文共分三个部分。首先是简要比较两种声称能说明多边机构改革的一般方法(唯理论和反映论)的认识论基础。第二部分用文献说明最近对联合国系统改革的研究在方法上的变化,即改革论者分析方法的变化,两种往往对改革论者持批评态度的“激进”观点——解散论者和后继论者、以及最近在多边主义变革研究议程上向反映论的转变。最后是简要的结论,强调在研究联合国系统这样的多边机构的改革时,反映论较唯理论为佳。 唯理论与反映论 罗伯特·基奥恩提醒我们注意,对国际机构的唯理论研究几乎全都集中于具体的现行组织机构及其特点,并且这一学派的研究活动一般是非历史的。牢牢地建立在交换论和新古典主义经济理论的决定论模式基础上。唯理论学派的基本假设是:各种国际组织不断竞争稀少的资源;行为者的理性可以通过这些组织的决策程序体现出来;组织程序的修改是纯理性的要求;有关的各国无不认为正式的多边机构须能降低交易费用或者提供其他好处,方为有用。 这些假设几乎可以说无可争辩。但是唯理论者常常只求解决问题。他们认为世界就是他们看到的那个样子。就对待多边机构改革的方法而言,唯理论者只想对这些组织的体制结构和计划修修补补,使它们运转较为顺利。他们既没有兴趣对支撑这种体制的现行权力关系模式提出问题,也没有兴趣质疑这些组织继续存在下去的理论根据。唯理论式的这种解决问题的方法,长处在于能够把已知问题领域的参数固定下来,把对具体问题的陈述限定于“易做较为严密和精确的考查的有限变量”范围内(注:R.Cox,Social Forces,States,and World Orders:Beyondinternational relations theory In R.Cox with T.Sinclair,Approaches to World Order ( Cambridge:Cambridge UniversityPress.1996).p.88.)。但是其缺点也正在于此。 反映论方法从完全不同的认识论立场出发,从历史的和社会的观点强调,多边机构的产生和改革更多的是通过个人有意识的理性努力,“而不是通过审议程序”。这些方法强调这种改革要进行布劳德尔式的(Braudelian)历史的考虑,研究问题的来龙去脉,认为多边机构是从“事先已经制度化的环境”中产生出来的。它们与当前的问题保持一定的距离,因此能够确定并考查“给行动划定了框架的非个人的历史力量”,就多边主义发展如何影响全球结构向令人向往的、合乎规范的方向变革提出了重要问题(注: R.Cox,An Alternative Approach to Multilateralism for the Twenty- first Century', Global Governance,Vol.3,No.1(Jan.-Apr.1997).p.104.)。 根据这一观点,联合国系统是一个按层次结构组织的非常复杂的政府间科层组织;它是特殊历史条件下的一种特定权力结构(世界秩序)的具体表现。因此,联合国演变的轨迹可能会受到该组织成立时就存在的历史形成的结构和力量,以及现在新出现的力量和条件的影响、限制或引导。这种历史的、考虑到问题来龙去脉的研究观,使在多边组织改革问题上的反映论研究方法具有了最大的长处,使它成为在不断变化、动荡和变革时期对多边演变的研究的一种较有吸引力的选择。 80年代中后期,对正式多边机构所做的研究数量急剧增加。而研究的范围却相当狭窄,几乎都集中在“联合国体制的演变和改革”上。相形之下,最近出现的对变化中的多边主义进行的研究,范围则比较宽,而且具有批判性和反映性。它所关心的更多的不是对体制修修补补,而是寻求理解范围更宽的多边演变进程。如何描述这些分析上的转变?哪些作者与哪些转变有关?每一个作者的主要特点是什么?下面要解决的就是这些问题。先说改革论者分析上的转变,最后说对改革论者方法的“彻底的”背离。 联合国多边系统改革研究中最近的转变 国际组织研究在理论和观念上的转变已经有文献证明(注:See J.M.Rochester,The Rise and Fall of International Organization as a Field of Study'.International Organization 40(4)(Autumn 1986).)。本文这一部分的目的非常有限,只想说明从80 年代中期到现在关于联合国多边系统变革的研究在分析上从唯理论到反映论观点的转变。