分类号：D80文献标识码：A文章编号：1004-9789( 1999)03-0064-70 1994年1月10日—11日， 在布鲁塞尔北约组织各成员国首脑会议上，北约通过“和平伙伴关系计划”，正式表明了以美国为首的西方对后冷战时代是否扩大北约的态度。北约自1949年建立至今已有近50年的历史，“和平伙伴关系计划”（Partnership for Peace ）的出台也已近5年， 本文试分析“和平伙伴关系计划”与冷战后北约扩大的前后关联。 一、提出和发展 “和平伙伴关系计划”的提出是90年代初期以美国为首的西方对欧洲局势变化的一种反应。冷战的结束使欧洲局势发生了巨大变化，出现了新动荡、新威胁和新矛盾。前苏联主要继承者俄罗斯在政治、经济上陷入困境，国内政局不稳，民族主义高涨。中、东欧国家及波罗的海国家在摆脱前苏联控制后，在从计划经济向市场经济的转型过程中出现了不稳定因素。前南地区民族冲突不断加剧，有导致冲突向周边地区扩散的可能。前苏联地区因控制不严而导致的核武器、化学武器及其他大规模杀伤性武器的流失和扩散、恐怖主义的盛行等问题变得日益突出。同时，随着传统敌人的消失，西方国家内部的凝聚力降低。美国国内的孤立主义势力也要求摆脱欧洲，解散北约。 北约未来的去向已成为西方，尤其是美国迫切需要解决的问题。美国政府及国会内的主流派不愿放弃跨大西洋联系纽带，因为美国在欧洲有重要利益存在。美国政府看到：为保持自己在世界的领导地位，应继续发挥北约的作用。经过一段时间的观察与分析，美国最终做出了扩大北约的决定。“和平伙伴关系计划”就是美国为北约扩大作准备而采取的第一个步骤。 1993年10月19日至21日在特拉沃明德召开的北约国防部长非正式会议上，美国国防部长莱斯·阿斯平提出了详细的和平伙伴关系建议，其主要内容是：1.国家防务归划及预算过程的透明性；2.保证民主地控制防务部队；3.在联合国授权或欧安会指导下，保持足够的能力，随时准备采取行动；4.通过联合归划、训练和演习，以加强它们在维和、救援、人道主义行动等方面的协调能力，从而发展北约组织与伙伴国的军事合作关系；5.在较长时期内，发展出能够与北大西洋联盟成员国更好地进行合作的武装力量；6.任何积极参加“和平伙伴关系计划”的国家如果感到它们的领土完整、政治独立或者是安全受到威胁，可以与北约组织协商（注：Borawski,John."Partnership for Peace and Beyond."International Affairs 71,2(1995):pp.235—236.）。 “和平伙伴关系计划”的核心是为西方及中、东欧国家进行长期军事合作提供一个组织框架。但该计划并未给伙伴国以北约成员国的资格，因而引起了主张北约迅速扩大者的不满。美国参议院议员理查德·卢格争论道：应当明确拥有成员国资格的标准及确定吸收它们成为北约成员国的时间表，以使它们最终进入北约组织（注：Ibid.,p.238.）。 亨利·基辛格将“和平伙伴关系计划”描述为专注于与现实军事任务无关的使命，它模糊了多边共同体，既不能安慰俄罗斯，也不能最终将中、东欧国家吸收进北约， 因此不能提供足够的安全保证（注：Gardner,Hall.Dangerous Crossroads:Europe,Russia and the Future ofNATO,Praeger Publishers.1997.14.）。另有批评者将“和平伙伴关系计划”称作拖延北约组织扩大的计划。北大西洋议会著名议员，丹麦议会外事委员会主席皮特·杜埃特福特将“和平伙伴关系计划”比作慕尼黑投降条约（注：Borawski,John.p.239.）。 英国下院国防事务选择委员会副主席布鲁斯·乔治认为：在欧洲人眼中，“和平伙伴关系计划”给予俄罗斯在吸收中、东欧国家加入北约方面以否决权（注：Ibid.,p.239.）。 该计划在非北约成员国中也引起了不同的反响。一些国家领导人纷纷对该计划作出评论。波兰一直强烈要求尽快拥有北约成员资格，但“和平伙伴关系计划”并没有满足波兰的愿望，因此，它对“和平伙伴关系计划”表示不满。俄罗斯则肯定了“和平伙伴关系计划”。1994 年1月14日，叶利钦在与克林顿总统会晤时说：“‘和平伙伴关系计划’是要努力朝从温哥华到符拉迪沃斯托克之间消除出现新的不平等安全区域界限的可能而建立的一个安全体系。我们相信，‘和平伙伴关系计划’可以证明是建立新欧洲的一个方案。当然，我们将与欧洲集体安全结构保持密切联系，包括经受时间考验的制度机构，如：联合国、欧安会等。（注：Russian President Yeltsin,"The United States andRussia:Toward a Common Mission",U.S.Department of StateDispatch,January 1994.Vol.5.Supplement No.1.pp.21-22.）”捷克总统哈维尔表示欢迎“和平伙伴关系计划”，希望伙伴关系最终能使捷克成为大西洋联盟的成员国。乌克兰总统克拉夫丘克支持“和平伙伴关系计划”，但认为它不能解决所有问题。
