德国红绿联盟新政府的欧盟政策评析

      自今年1月1日起，德国继奥地利之后担任为期半年的欧盟轮值主席国，就在同一天，对欧盟的命运起决定性作用的欧元也正式启动。对红绿联盟新政府来说，上台不足百天就要负责欧盟事务，这不仅是对新政府的欧盟政策，而且也是对其处理欧洲事务的能力的一个严峻考验，德国的舆论界普遍担心新总理施罗德“准备得不充分”。

      施罗德的前任科尔是著名的“欧洲总理”，在处理欧洲事务上得心应手、游刃有余。虽然有资料表明，科尔是在法国前总统密特朗的压力之下同意德国加入经货联盟、并于1999年1月1日引入欧元的，以此换取法国对两德统一的同意，目的是将统一后的德国与欧洲紧紧地“捆绑”在一起。（注：Dipl-Kfm,Jan Viebig:Der Vertrag von Maastricht——Die Positionen Deutschlands und Frankreichs zur Europ ischen Wirtschafts-und Whrungsunion,Inauguraldissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Doktors der Wirtschafts-und Sozialwissanschaft an der Fakultt für Wirtschafts-und Organisationswissenschaften der Universittder Bundeswehr München,24.Mai 1998,S.71—73.）但科尔为促进欧洲一体化和欧元的启动作出的重大贡献，是一致公认的，德国被誉为欧盟的两台发动机之一。

      如果说科尔时期的欧盟政策是出钱促进欧洲联合，从而提高德国在欧洲事务中的地位和影响，那么施罗德作为战后成长起来的新一代领导人，对二战没有负罪感，再加上德国自统一后已发展成为欧洲无可争议的头号经济大国，随着地位的提高，德国国内抱怨向欧盟出钱太多的声音也越来越响。施罗德的新欧盟政策迎合了国内的这种声音，与科尔的慷慨大度相反，施罗德致力于减少德国这台欧盟发动机的“耗油量”，即减少德国对欧盟提供的款项，在考虑欧盟的共同利益的同时，更多地凸现德国的自身利益。施罗德在欧盟问题上的这种政策导向已引起欧盟其他会员国，特别是被称为欧盟另一台发动机的法国的强烈不满。执政联盟也深知在欧盟事务上的艰难程度，因此自担任轮值主席国以来，一直把调子定得很低，在各种场合反复强调不能指望半年内会在欧盟改革和欧盟东扩方面有很大的突破。

      分析红绿联盟新政府上台以来执行的欧盟政策，其核心是尽量减少德国本身的财政负担，为此提出了限制农业补贴、减少对欧盟欠发达地区的补贴、共同负担欧盟财政支出等措施，而其取得的成果只是在作出了痛苦的重大让步后，在柏林欧盟首脑特别会议（注：柏林欧盟首脑特别会议：3月24日—26日在德国首都柏林举行，比预定时间延长了近 20个小时，会议的三个议程是：确定不久前辞职的欧盟委员会主席桑特的继任人、就北约空袭南联盟表态、讨论并设法通过《2000年议程》。）上通过了《2000年议程》，（注：《2000年议程》：德文为：,,Aganda2000“，包括从2000年到2006年期间欧盟新农业政策、结构改革政策和财政预算等三大方面内容的一揽子改革方案。）勉强从表面上维持了欧盟至2006年的团结。

      欧盟改革遇到的第一个难以跨越的障碍是共同农业政策问题，它用掉了欧盟预算的45%。共同农业政策的制定可以追溯到1962年，它主要包括农业出口补贴、农户收入补贴和农村发展项目三大内容。当时欧共体的目的是为了提高农业生产力以保证欧洲粮食的自给自足。在共同农业政策的鼓励下，欧洲的农业的确获得了飞速的发展，但用于共同农业政策的开支（注：1992年前主要是维持保护价，1992年，欧盟对共同农业政策进行了第7次改革，这以后主要是用于直接向农民提供补贴。 ）也成倍增长，使得欧盟财政不堪重负。有希望加入欧盟的11个中欧和东欧国家，（注：有希望入盟的11个国家为：波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯，这六个国家排在第一轮，接着是拉托维亚、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚和斯洛伐克。）都是以农业为主的国家，它们的加入将使欧盟的耕地面积扩大55%，农业人口翻倍，如果按照现有的共同农业政策向这些国家提供补贴，每年需要增加110 亿欧元的支出，另外还需150亿欧元用作农业机构的基金， 欧盟财政将面临严重困境。因此欧盟共同农业政策的改革，也是实现欧盟东扩的前提条件。