今年3月25日以来，以美国为首的北约利用科索沃问题，贸然开动战争机器，企图以“集体意志”的方式，来压服以米洛舍维奇为首的南联盟。这是北约成立50年来第一次不避艰险侵略一个主权国家，也是北约第一次不经联合国安理会授权对一个主权国家进行军事打击。它既违反了联合国宪章关于不得对其他主权国家进行武力威胁或武力侵犯的规定，也打破了自身有关不得使用武力在防区外干预他国事务的限制，为冷战后的国际关系开创了一个危险的先例。综观科索沃危机的演变和发展，有许多值得引起我们思考的问题。 一、科索沃危机表明，将一国内部的民族问题促成“国际化”然后予以公开介入，已成为冷战后美国和西方国家干涉别国主权的一种重要手段。 美国和西方国家此次插手南联盟事务的直接导因是科索沃危机。而科索沃问题终究被酿成一场危机，其中既有南联盟在处理国内民族问题政策上的失误，更有西方国家的从中挑拨和推波助澜。南斯拉夫塞尔维亚族和阿尔巴尼亚族的矛盾有其深刻的历史渊源。在第二次世界大战反抗希特勒法西斯侵略时期，他们曾经并肩战斗过。二战结束后，科索沃随塞尔维亚进入南联邦，该地区的阿尔巴尼亚族也成为了这个多民族国家中的一个重要成员。为了防止联邦内部的大塞尔维亚民族主义的倾向，当时在铁托领导下的南联邦给予了科索沃自治省的地位，并被写入1974年的宪法中，使其自治地位有了法律保障。塞、阿之间的民族矛盾趋于和缓，在以后建设新南斯拉夫中，塞、阿两族都作出了自己的努力。1980年铁托去世后，科索沃地区的阿尔巴尼亚族对现行的民族政策开始有了不满的情绪。1981年3月，科索沃自治省首府普里什蒂纳大学的阿族学生因食堂伙食不好而进行游行示威，并进而提出了要求将科索沃自治省升格为“科索沃共和国”，一度造成该地区局势动荡。而塞尔维亚当局对阿族人采取了强硬政策，大批阿族干部被撤换，结果使民族矛盾更加突起，罢工、罢课、抗议集会和示威活动时有发生，甚至发生流血事件。为维护宪法和社会秩序，1987年10月南斯拉夫官方派特种部队进驻科索沃，1988年11月下令禁止群众集会和抗议示威，1989年2月又宣布对科索沃实行包括宵禁在内的非常措施。随后塞尔维亚当局又通过修改宪法，取消科索沃的自治权，更使科索沃的阿族人大为不满，塞、阿之间的民族对立情绪进一步发展。1990年7月2日，科索沃省议会中的阿尔巴尼亚族议员发表了一项《宪法宣言》，要求恢复自治地位，但南联邦主席团认为《宪法宣言》是非法政治行为，旨在使科索沃拥有主权和国家特征。接着南联邦塞尔维亚共和国议会解散了科索沃议会并完全收回了其自治权。1991年，科索沃阿族人举行了所谓的“全民公决”，决定成立“科索沃共和国”，并建立了自己的政府和议会，拒绝承认塞尔维亚共和国政府任命的合法权力机构，迈出了走向分裂的重大步伐。1992年在前南斯拉夫解体过程中，阿族人同时宣布成立“科索沃共和国”，但除了阿尔巴尼亚外，至今未得到国际社会的承认。以后在阿尔巴尼亚的支持下，激烈的阿族分裂分子成立了所谓的“科索沃解放军”，试图通过暴力活动争取达到独立的目的，为此，南联盟出动武装军警对该地区的分裂主义非法武装予以镇压，双方冲突由此突起，科索沃地区局势趋于紧张。 从外部原因看，则同西方国家的插手有关。前南斯拉夫解体后，美国和西方国家仍然把米洛舍维奇领导下的南联盟看作是俄罗斯在巴尔干地区的“桥头堡”。特别是在中东欧国家纷纷加入或要求加入北约的情况下，美国等西方国家更是把敢于对其说“不”的南联盟视作“统一、自由和民主欧洲的障碍”，故欲置于死地而后快。科索沃问题正好为美国和西方国家提供了打击和削弱南联盟力量的机会。为此，他们极力挑动塞、阿两族的民族矛盾，支持阿族内部少数分裂势力，不断制造恐怖主义事件，运送现代化的武器弹药，支持分裂主义的武装，从而使冲突愈演愈烈。 今年1月16日，欧安会组织驻科索沃观察团团员、美国人沃克尔宣布，在科索沃拉察克村附近发现45具被塞尔维亚警察屠杀的阿尔巴尼亚平民。消息一经传出，立即引起了南联盟的强烈反应。南联盟官方宣布由于沃克尔“散布谣言”将其驱逐出境；而美国和北约就立即抓住机会，向南联盟总统米洛舍维奇施加了强大的政治、军事压力；北约理事会在得到报告的当天就召开紧急会议，讨论如何对南联盟采取惩罚性措施；欧盟、前南问题六国联络小组纷纷开会向南联盟施压；盟军司令部也加紧制定和实施对南联盟进行空中打击的具体行动步骤；美国国务卿奥尔布莱特和北约秘书长索拉纳还分别发表声明，以极其强硬的语气威胁说，如果南联盟米洛舍维奇只懂得武力的话，北约和美国将以武力对他进行打击。在美国和北约的强大军事压力下，南联盟被迫接受按美国和北约制定的蓝本举行谈判，从而将作为南联盟主权范围内的科索沃问题演变成国际问题。实现了美国和西方国家将科索沃问题国际化的目的，为美国和西方国家公开插手南联盟的科索沃问题打开了大门。 起初，北约中的欧洲成员国与美国在科索沃问题上都有自身战略利益的考虑，一些欧洲成员国家对军事干预南联盟存有一定的顾虑，法国等还提出北约行动是否需要联合国授权的疑问。但是在“人权高于主权”的价值观念下，美国和北约的欧洲盟国在军事干预南联盟的问题上很快达成了一致，出现了以西方国家“集体意识”插手科索沃危机的局面。科索沃危机的发展表明，将一国内部的民族问题促成“国际化”然后进行公开插手和介入，已成为冷战后美国和西方国家干涉别国主权的一种重要手段。因此，我们一定要对此居安思危，十分谨慎地处理好民族问题，特别对一个多民族国家来说，在任何情况下都要维护民族的团结和国家的统一。 二、以美国为首的北约公然置国际准则而不顾，贸然对一个主权国家进行军事打击，表明北约组织的性质正在发生重大变化，对世界和地区安全形势将形成挑战。
