北约空袭南联盟研讨会综述

      1999年3月24日，当今世界上最强大的军事联盟——北大西洋公约组织，在未经联合国安理会授权的情况下，悍然对主权国家南斯拉夫联盟发动了空袭。一石激起千层浪，此举立即引起了国际社会的极大震惊和强烈反响。4月2日，中国社会科学院世界经济与政治研究所邀请国防大学、军事科学院、中国国际问题研究所、新华社世界问题研究中心、中国社会科学院美国研究所、中国社会科学院欧洲研究所、环球时报和人民日报等单位的国际问题专家与学者，联合召开了“北约空袭南联盟研讨会”，以下是会议要点综述。

      一、空袭出于何种动机

      与会的专家学者认为，北约对南联盟实施空中打击是一石三鸟。

      其一，踢开绊脚石，用武力制服南联盟。多年来，南联盟一直是北约实施东扩、全面控制东欧的绊脚石。搞垮社会党执政的南联盟政权始终是美国等西方国家苦心经营的战略目标。为此，只要以美国为首的北约集团的欧洲安全战略目标没有实现，它将一如既往奉行削弱乃至肢解南联盟的政策。最近，美国国务院发言人鲁宾公开叫嚣：“在过去的10年，米洛舍维奇一直是南斯拉夫每次危机的核心人物。他不是问题的一部分，他本身就是问题。”与此同时，美国也承认米洛舍维奇“是巴尔干地区的主要问题，但他也是解决问题的钥匙，西方在解决科索沃问题时需要他。”这次美国恰恰利用了科索沃危机，采取“以炸迫和”的方针，企图通过北约军事打击迫使米洛舍维奇就范。

      其二，将巴尔干全部纳入北约版图，掌握欧洲安全的主导权。巴尔干位于东南欧，靠近西亚和北非，战略位置十分重要。巴尔干地区历来被称为“欧洲的火药桶”。历史上的巴尔干战争曾引发了第一次世界大战。此外，这里的民族矛盾错综复杂，西方大国可以乘机插手，各谋其利。美国必然要牢牢地控制这块战略要地，并利用科索沃阿尔巴尼亚族同南斯拉夫塞尔维亚族之间的民族矛盾，通过制服南斯拉夫来制约俄罗斯。只有拔掉南斯拉夫这个与俄友好的眼中钉、肉中刺，北约才能向东方的黑海、里海、外高加索和中亚地区扩张与渗透。科索沃离欧洲的心脏较近，科索沃问题关系到北约的信誉，如果北约连科索沃的局势都控制不了，那么其维护欧洲安全的设想如何实现呢？据统计，现在世界上共有30至40多个武装冲突“热点”：国与国之间的战争或者是一个国家的内战。美国对于其中的大多数袖手旁观，而偏偏对于科索沃“情有独钟”，卷入危机并采取了空袭行动。究其原因，美国仍然自认为它与欧洲有着特殊的关系，为此更关心欧洲，甘愿在那里冒军事风险。这除了地理因素或经济因素之外，还有文化和价值观念的问题。欧洲与美国不仅是同一社会的成员，而且是同一家庭的成员。关于这一点，克林顿直言不讳地在全国电视讲话中说：“如果说我们从即将结束的本世纪中学到什么东西的话，那就是如果要美国繁荣和安全，就需要欧洲是繁荣、安全、统一和自由的。这是我们的后代赖以生存的安全的基础。”

      其三，为北约即将推出的新战略做铺垫。1999年4月是北约成立50周年。4月24日至25日，在华盛顿即将举行的庆祝大会上，北约要通过和公布自己的新战略。而北约对南联盟发动空袭，恰恰是在此前一个月。无独有偶，事情的发生绝非偶然，两者是有呼应的。冷战结束后，1991年北约曾经制定出“全方位危机反应战略”，其核心是：在欧洲范围内预防冲突，处理危机，解决地区冲突。现在呼之欲出的新战略将取代全方位危机反应战略。新战略构想的主要内容包括：防止大规模杀伤性核武器扩散；大力强化维持和平与危机管理的机能；北约有权干预盟国以外的独立主权国家的内部事务；这种行动可以不经联合国安理会授权；北约可以逐步推向全球化。当然对北约在防区外采取行动是否要联合国授权这一点，欧美之间尚有分歧。新战略必须正式通过后才能生效。然而未等到新战略正式出台，以美国为首的北约就提前用炸弹向全世界宣布了其新战略的诞生，并以此为其行动制造理论根据，披上一层合法的外衣。南联盟显然已成为北约战略新构想的“试验地”、“排练场”。正如美国前驻北约大使罗伯特·亨特所说，如果这次北约不能最终使南联盟就范，那么，今年4月份北约成立50周年的会议“就不会是一次讨论其战略新概念或宏伟构想的盛会，而将成为笼罩在纪念过去和规划未来两个问题上的乌云”。

      二、空袭引发的种种思考

      北约空袭南联盟这一军事行动表明了什么？对冷战后的世界格局和国际关系将产生什么影响？提出哪些深层次的重大问题？这些都是与会学者们讨论的重点。

      学者们一致认为，北约空袭南联盟是借维和之名行强占一国领土之实，是野蛮的侵略行为和霸权行径，典型的“炮舰政策”、“强权政治”。这是北约成立50年来首次以武力干涉一个主权国家的内政，它违反了联合国宪章，践踏了国际关系的基本准则，具体表现在：北约的行动违反了联合国宪章规定的主权平等原则，和平解决国际争端的原则，不得进行武力威胁或使用武力或与联合国宗旨不符的方法侵犯他国领土完整和政治独立的原则，不干涉内政的原则以及区域组织的任何行动都要符合联合国宪章、区域组织的强制行动必须经过安理会的授权原则。第二次世界大战后以五大国为核心的联合国主导世界事务特别是世界安全事务的国际关系格局遭到严重破坏。不仅如此，北约的“行动命令”也是违反北约自己章程的。根据华盛顿条约第5条，北约作为一个防御性组织，只有在成员国遭到入侵时才能采取军事行动。然而南联盟不是北约成员国，既没有向任何一个北约成员国发起攻击，也没有威胁任何一个邻国的安全。至于科索沃塞族和阿族之间的冲突，属于南联盟的内政。这正如许多西方国家也存在民族冲突一样。绕开联合国，撇开安理会，这就充分暴露了美国企图进一步利用北约作为其干预别国事务和称霸世界的工具。北约开创了一个任意干涉别国内政的极坏的危险先例，这意味着它以后可以为在离它更远的许多国家进行干涉找到理由。一个军事集团如果不受任何约束，整个世界会变得安宁吗？北约已经从一个防御性的地区军事组织变成了“国际宪兵”和“世界警察”。