今年3月24日，北约对主权国家南联盟发动空袭并逐步升级。北约的这一举动表明，它试图用武力来解决本来属于南联盟内部事务的科索沃问题而实现自己的既定目标。北约对南联盟的武力政策，至少从北约以外的绝大多数国家观点来看，是不可接受的。北约的势力正在竭力向欧洲的边缘和欧洲以外的地区扩张。在北约看来，它已经做得很成功：1999年3月，北约正式接纳波兰、匈牙利、捷克为它的新的成员国，从而使其成员国由最初的12国增加到现在的19国：北约“集体防御”的战略原则也转为“捍卫共同利益”。这一转移隐含有这样一个含义：北约可以在其成员国以外的地区进行军事活动。北约的扩大和军事战略原则的变化，似乎显示出冷战后北约的战略已经取得了巨大的成功：北约扩大了在欧洲的势力，而且正向欧洲以外的地区扩张势力。令北约高兴的是，巴尔干地区本来属于南联盟内部事务的科索沃问题的国际化给北约提供了一个扩张势力的机会和“试验品”，而北约力图使“实验结果”完美无缺，以便得出合乎愿望的结果。 当我们探讨北约以外的国家对北约的武力政策所作出的反应时，必须把目标和现实区分开来。尽管“试验”尚未结束，但北约得出了这样的结论，即通过对南联盟的武力的使用而扩大了自己的势力。问题是，北约在南联盟的武力政策真的存在那些有利于北约的影响吗？北约所进行的“试验”是“成功”的吗？当我们认真探讨北约的这次“试验”对国际安全产生的影响时，我们就会得出客观的结论。 一、北约的目标 根据现有资料，我们完全有理由相信，北约在南联盟的目标，是冷战后北约势力日益扩大的结果。特别是自北约启动东扩进程以来，北约以外的地区已成为它主动实行其政策的主要舞台。北约认为，北约以外的地区，对于北约成员国的安全是必不可少的。而南联盟使北约能够以维护欧洲安全，保护人权为借口，去扮演干涉其他国家内部事务的“世界警察”的角色。总之，对北约自身来说，它对南联盟的政策和行为具有重要意义。 那么，北约在南联盟的具体目标是什么呢？就以美国为首的北约所发表的各种声明来看，它的动机是使人容易理解的，至少在表面上如此。北约对南联盟发动空袭之后，美国总统克林顿于3月24日发表电视讲话时说，“我们采取行动是为了保护科索沃成千上万的无辜者不受大规模的军事攻击”；“在科索沃周围有其他小国，它们可能被汹涌的难民潮所淹没”；“我们采取行动为了防止战争扩大，让使欧洲心脏在本世纪曾经两次爆炸、造成灾难后果的火药桶失去爆炸能力”。北约秘书长索拉纳称，北约的军事行动是为了支持国际社会的“政治目标”，阻止南联盟武装力量在科索沃发动进攻并削弱其实力，防止出现新的“人道主义灾难”。即动武的目的不外乎以下几个：一是“保护人权，防止出现反人类罪和种族清洗罪”，二是防止科索沃冲突扩大，引起邻国的动荡，以确保巴尔干地区的稳定；三是表明北约维护巴尔干和平的决心；四是如有必要，将削弱塞族人对阿族人发动战争的能力。如果仅仅从字面上来看，不少善良的人就会得出这样的结论，即北约的动机是为了维护人权，确保巴尔干地区的和平与稳定。事实上，这种结论是过于乐观的了。 假若把以美国为首的北约放在冷战后与巴尔干各国的外交、经济、政治、军事、安全关系的背景下，来衡量这个比较“乐观”的结论的话，那么，就可以看到一幅传统的强权政治图案。在这个图案里，北约尽可能地获得最大的机会来削弱俄罗斯及欧洲盟国在巴尔干的影响，服务于华盛顿的全球战略，所以，作为美俄争夺势力范围的巴尔干成为美“新的最优先考虑的重点”，而且北约在21世纪将承担超出19个成员国领土以外的使命，目前在科索沃问题上采取的军事行动是实施这一使命的实验。显然，北约的这次行动只能成功，不能失败。 二、对北约目标的分析 对北约这种目标的观察，是更深入地分析北约在巴尔干地区各个方面势力的出发点。北约对该地区的政策给人的印象是，它实质上是美国为了追求大国利害关系的政策。这些利害关系至少包括：追求从长远观点来看能够确保在欧洲主导地位的影响；增加把俄罗斯排斥在欧洲安全格局以外的筹码，对未来北约的使命做出实用的估价。部分地说，虽然欧洲各国的目标是根据安全上的考虑决定的，但是，北约各国（主要是美国）的国家利益是根据经济和军事实力来规定的。这并不是说，美国的意识形态不决定它的权力观点，实际上恰恰相反；它是冷战思维变本加厉的一种典型表现。它确实意味着，作为一个对世界霸权一直有强烈要求的唯一的超级大国美国，在巴尔干地区推行其新干涉主义是其强权政治的一个新的标志。 美国对巴尔干地区采取的新干涉主义态度，可以部分地从能够说明华盛顿真正意图的各种资料加以说明。从上述明确目标的“字里行间”中可以找到这些资料。首先，华盛顿力图用北约来控制欧洲盟国。北约是为了对手而存在。冷战结束，华约解散，亦即北约存在的基础消失了，它有必要继续存在下去吗？这是许多西欧人也曾经发出的疑问。如果北约不存在，美国就没有在欧洲盟国领土上驻军的权利和义务，这是美国所不能接受的；其次，美国利用北约扩大自己的势力范围，竭力把俄罗斯排斥在欧洲安全格局之外。北约已同俄罗斯的原来盟国中的许多国家建立了“和平伙伴关系”计划，并正式接纳波兰、匈牙利、捷克三国为其成员国，与俄罗斯有特殊关系的南联盟是美国在巴尔干地区政策的主要障碍；最后，北约的战略发生了变化。美国主张把北约的职能向防区外扩张，声称对所谓威胁盟国安全的危机，即使未经联合国授权北约也可以干预。这样一来，北约不再成为维护和平与安全的机构，而是美国全球战略的工具了。 布热津斯基认为，欧亚大陆在华盛顿的全球战略中居于核心地位，而欧洲则是美国在欧亚大陆的“民主桥头堡”，美国可以使欧洲“成为向欧亚大陆传送国际民主与合作秩序的更有活力的跳板”。巴尔干地区作为美国欧洲战略的重要组成部分，具有极为重要的意义，它的地缘战略地位是显而易见的。向西，可以加强对地中海的控制；向南，与美国的中东战略遥相呼应，可对伊拉克、伊朗等国形成夹击之势；向东，可以以巴尔干半岛为基础向黑海、里海扩张，削弱俄罗斯在外高加索和中亚地区的影响；向北，可制约欧洲盟国。在巴尔干半岛诸国中，除南联盟外，其余各国都与北约建立了“良好的”关系。因而，美国对拔掉这颗“钉子”具有强烈的欲望。
