带给人类的梦想 冷战，恐怕地球上国家诞生以来就一直存在，可是，第二次世界大战后，它成了一个时期国际政治的代名词。全球化也随着人类的诞生缓慢地开始了，但是现在它正逐渐成为表征90年代初开始的国际社会变化的固有名词。 在冷战的终结与信息技术革命的相互作用下迅速发展的全球化究竟会给人类带来什么？全球化之后又会出现什么？——谁也搞不清楚。因此，全球化经常在使人们对未来充满梦想的同时，也让人们感到难以形容的不安。本文试图以今后的日本外交为切入点来探讨全球化这一难以捉摸的巨大的现象。 说全球化给我们带来巨大的梦想，是因为它更有力地证明了：对人类而言，民主主义和市场经济是普遍性的、最优越的（至少在人类至今所想出来的体制中是最优越的）社会运行机制。世界明显朝着实现这两种价值的方向不可避免地、不可逆转地向前发展。国际政治学的传统观点认为：归根到底，只有仅凭利己原则行动的主权国家间的军事力量保持平衡的状态，即势力均衡，才能给人类带来和平（所谓“现实主义”论）。但是，由于最近全球化的发展，另一种观点，即相信民主国家不会发动战争的“自由主义”论，正在迅速得势。该观点认为：国际社会把基于民主主义和市场经济的相互依存关系作为“系统”加以构筑，并将政府以及非政府组织、民间团体等非国家主体聚集其下，就可以防止战争。 在这种情况下，各国外交政策被赋予的课题首先是，通过向世界积极扩大民主主义和市场经济，与世界保持协调，以便及早构筑自由主义者所说的相互依存的“系统”。这就要求各国不仅要考虑只顾本国的狭义的安全，还要积极参与形成全球化可能迟早要带来的、不依靠“势力”的世界新秩序。从这个意义上来看，约束自己行使武力的日本的作用是很大的。此外，中国、俄罗斯加盟世界贸易组织也可以在这个意义上加以理解。当然，自不待言，在自由主义者所说的最终秩序实现之前，保持防范非民主主义势力侵略的有效的防卫体系是有必要的。 新的问题 全球化正在使我们一步一步地接近上述理想，但同时也向我们提出了新的问题。第一，对所有个人和组织都要以透明度及负责性等“世界标准”为尺度来评价。评价的主体是“市场”。在日本，对被雇佣者，也已逐渐依据其“市场价值”来进行评价，而不是单看学历、年龄、工作年限。过去顺利地经过了年功序列（即日本公司里职员随着工作年限的增长提薪晋级的惯例——译者注）等级的公司高级职员，某一天突然被解雇之后所感受到的悲哀，就源于此。而且，无论企业还是政府，如果失去了市场的信赖、不对国民负责，就无法存在下去。如果哪个地方出现“变形”，比如缺乏透明度，那里就会受到市场的严惩。 就日本来说，一直面临着世界性竞争的制造业，由于与国家整体的经济规模及开放程度之间没有大的“变形”（即自由化、结构调整有了相应的进展），才在当前的“平成萧条”中幸存下来。但是，一直受到护卫舰队式保护的金融界则遭到了严重的冲击。而且允许这种体制存在的日本国，也受到了市场毫不客气的批评。总之，全球化不仅加剧企业竞争、促进企业淘汰，还对包括政府在内的所有组织提出了挑战，使它们从根本上重新思考其政策、结构以及它们同国民（市场）的关系等一切问题。 各国外交当局的任务是，从本国顺利地采用上述“世界标准”就是广义的安全保障这种认识出发，参与推进国内改革。因此，今后，外交当局将会比过去更有必要“干预”国内事务。 第二个问题是全球化的固有问题，即竞争中的败者、社会上的弱者问题。由全球化引起的竞争激化，在另一方面，必然会产生无法参与竞争的人和竞争中的失败者。这将引起深刻的社会问题——失业和犯罪增加。即便在一个劲地讴歌全球化是我世之春的美国，也潜藏着一颗巨型炸弹：收入差距拉大。另一方面，在国际上，全球化还把那些没有赶上全球化浪潮的地区（非洲等）毫不留情地排斥在外。此外，全球化还会钻那些自认为赶上了这股浪潮的国家的小空子，使它们突然受到“市场的反攻”，进而一下子波及到它们所在的整个地区。此次的亚洲经济危机就是一个极好的例证。所以，各国在充实国内的教育、福利体制的同时，为了防范世界系统性风险，还不应吝惜援助，以使受到排斥的地区融入世界，并使发展中国家适当开放经济。经济援助不应仅以人道援助、消灭贫困为目的，其中心目的应是：帮助那些未赶上全球化浪潮的地区完备基础设施、改善投资环境，为那些地区在市场经济的潮流下易于融入世界经济创造条件。 另外，为了防止类似亚洲经济危机的事态再次发生，旨在确保发展中国家经济体制的开放速度以及使其部门间的自由化保持适当平衡的技术支持也将会越来越重要。 第三个问题是，全球化使国境消失，结果，新的威胁正在出现。一旦商品、劳动、资本、信息能够自由地跨越国境，坏的东西、人员等亦可自由地在世界上到处活动。恐怖主义、毒品交易扩大、武器走私、高科技犯罪、以及从事这些犯罪的组织进行的洗钱活动，还有爱滋病等传染疾病，将威胁市民的生命和财产安全，甚至威胁到我们正在试图构筑的系统本身。为了解决这些跨国问题，要进一步密切各国间的合作关系，包括司法、税务、关税等处于国家主权核心部分的当局间的协调；这是一项重要的外交课题。因此，今年5月在英国伯明翰举行的西方八国首脑会议把对付国际组织犯罪作为主题之一绝非偶然。
