科索沃危机有许多值得注意的新情况和新特点。比如说，在联合国安全理事会投票表决俄罗斯等国谴责北约行动的提案时，只有俄罗斯、中国和非洲小国纳米比亚三国投赞成票，其余12国投了反对票，如果说巴西、阿根廷的态度比较容易理解，那么，向来与美国唱对台戏的利比亚、马来西亚，都在这次表决时站在美英法一边，真让许多中国人觉得不可思议。再一个事例：在北约内部，不仅法国这次表现得十分强硬，与美英的立场相差无几，德国更是“突击向前”，第一次派飞机加入了作战行动，而且施罗德总理在克林顿和北约秘书长之先，第一个拒绝了俄国人提出的停火建议。意大利、希腊和土耳其却相对消极，虽然原则上赞成空袭，却一再强调要尽早结束，实现政治解决。第三个事例来自联合国：秘书长安南在美英对伊拉克空袭问题上，曾经给人某种独立不羁、主持公道的形象，这次却相当暧昧，甚至可以说与北约的立场没有太多分别。这些耐人寻味的现象，使科索沃事态扑朔迷离。 美国为首的北约在20世纪的最后一年，对南斯拉夫联盟实施军事打击，不仅强烈震撼了巴尔干半岛和整个国际社会，而且严重危害了国际和平与稳定，对现有的国际格局造成了严重震撼，对新世纪的国际关系产生危险而深重的影响。 一、联合国的地位被逐渐架空，安理会维护和平的法理权的遭践踏 半个世纪以前，第二次世界大战刚刚结束时，美、英、苏、法、中五个战胜国联手建立了这个维护国际安全与和平、拥有最广泛代表性的国际组织，在战后初期保持了短暂的协商合作的关系。50-60年代，随美国苏联两大军事集团之间扩军和军备竞赛的加速，国际关系中的冷战气氛逐渐加剧，世界上一切重大事务基本都由两个超级大国垄断，联合国被越来越多地甩在一旁，被人称为“清谈馆”或“夹在巨人中间的小伙伴”。到了70年代初，随着亚非拉一大批新独立国家的崛起，特别是由于中国重新回到联合国，这个最有代表性的国际组织仿佛出现了“第二春”，当时的不结盟运动和“77国集团”在国际舞台上扮演了相当活跃的角色。80年代后期以来，两极世界瓦解，多极化的发展势头使联合国在国际维和、反毒品和反走私等斗争中发挥了前所未有的积极作用。本来，在新世纪到来之前，这是一个值得鼓励的势头。这次美国和一些西方国家以人权和保护难民为借口，对南斯拉夫发动大规模空袭，安理会及秘书长均被抛在一边，美国及北约的行动与联合国授权没有丝毫联系。 未来会怎样？显然没有理由乐观。安理会只要一开会，但凡涉及重大敏感问题，几个大国就会吵架，五个常任理事国都拥有否决权，从而使很多问题根本无法达成协议，联合国的行动当然也无从谈起。下个世纪怎样？依据对科索沃事态的分析，多数国际问题专家的预测是，联合国不会消失，道义权威不可替代，但是，发挥作用的领域将愈来愈被压缩在难民、环保、教科文卫等“非敏感”的领域。 二、美国及西方国家推进“北约全球化”逐步得手 北大西洋公约组织建立于半个世纪之前，最早是美国在西欧范围一手操纵建立和管理的所谓“集体安全组织”，过去很长一段时间内，北约存在的理由是防止苏联东欧集团向西欧的扩张，保护北大西洋区域（包括美国、加拿大及北欧和西欧等国）的安全利益。它是冷战的产物。按道理说，既然80年代末90年代初苏联东欧集团瓦解了，与北约对抗的“华沙条约组织”解散了，北约就没有必要继续存在。许多国家各种人士，包括北约国家内部的公众舆论都提出类似的看法和要求。可是，北约的决策集团不仅使北约在后冷战时期的存在合法化，更希冀将这一个按西方“集体安全”标准建立的安全架构，扩展到北约成员国以外的地区，从而达到架空或取代联合国、压挤俄罗斯的传统势力范围（俄罗斯与南斯拉夫、保加利亚等国均属斯拉夫民族）和称霸全世界的目的。这正是近期出台的所谓“北约新战略构想”的核心。北约这两年先是在中东欧以和平方式得手，接纳波兰、匈牙利和捷克加入。第二步就是目前我们所见到的情形，通过暴力方式，企图在东南欧和巴尔干扎下根，在斯拉夫民族的广大范围之内打入一个战略“楔子”。下一步很可能在北非、中东或者中亚乃至全世界挺进。方式既可能是和平的，也不排除军事行动。前些时候，美国国务卿在华盛顿发表政策演讲，称此次北约对南联盟的行动是北约新战略的一次“重大试验”。北约成立之初是为了抵御苏联的扩张主义，如今打南联盟是为了制止一个主权国家“虐待本国公民和少数民族”。一位外国观察家问得好：“这道界限越过以后，美国及其盟国现在是否会更加肆无忌惮地在欧洲、实际上是全世界出现麻烦的地区强制推行其行为标准呢？” 三、全球新一轮的军备竞赛大大加剧 任何密切关注科索沃事态发展变化的人，都不会不对北约在这场实力悬殊的战争较量中所使用的先进武器和其它高技术手段留有深刻印象。南斯拉夫的广大国土既变成了西方战略思想的实验室，更成为美国近些年研制的新武器、新技术和新战法的演练场。不论南斯拉夫人多么英勇顽强，他们在战场上被动挨打是一个严酷的事实。这种军事上一边倒的局面，给世界各国的军人和战略家一个强烈刺激：武器的优劣，一开始就在很大程度上决定着战争的结局，落后必然挨打或受制于他人。笔者预计，明年以至今后几年，世界各主要国家的军事开支，尤其是高精尖武器装备的采购支出，都会大幅度的增加。事实上，美国在经历了90年代短暂的军费削减之后，已经重新开始增加军费，其中NMD（国家导弹防御体系）和TMD（战区导弹防御体系）是军事采购的主要内容之一。90年代以来，裁减常规军备及限制战略武器的谈判，本来均有一个良好的势头，譬如核禁试和防扩散协议，禁雷公约，化学和生物武器方面的限制，美俄间第二阶段限制战略武器的谈判等等。世界范围内的军备削减一直在进行，和平与发展一度成为越来越多国家的共识。北约对南斯拉夫联盟的武力摧残，粉碎了人们对裁军气氛的幻想，为21世纪的国际军备竞赛埋下祸根。
