北约的新战略及其在南斯拉夫的应用表明，北约已从一个“集体自卫组织”，变为美国领导下的进攻性组织，变为美国推行其全球霸权的工具。北约对南斯拉夫的轰炸，又一次向世界各国提出了以下必须严肃回答的问题：我们应该把一个什么样的世界带入21世纪？ 但目前的迹象表明，美国和北约对南斯拉夫的轰炸，将使处于世纪之交的世界面临七大凶兆。 一 联合国面临重蹈20世纪上半叶国际联盟覆辙的凶兆 在第一次世界大战后成立的国际联盟，以“促进国际合作，维持国际和平与安全”为宗旨。但国际联盟从诞生之日起就显得软弱无力。美国虽然是建立国际联盟的倡议国之一，但因发现不能控制该组织而拒绝参加。国际联盟不但没有有效的维和机制，而且纵容包庇德、日、意的侵略政策。日本和德国为了免受国际联盟的约束，先后退出了国际联盟。 联合国是第二次世界大战共同对法西斯作战的同盟国发起成立的维护战后世界和平的惟一的世界性权威组织。考虑到国际联盟的历史教训，建立了以“五大国一致”原则为基础的维和机制，否决权是五大国防止霸权主义、实施相互制约的有力工具，是联合国防止安理会受个别国家操纵，作出不公正决议的有力保障。但是，自90年代中期以来，由于安理会对美国动辄使用武力教训别国的做法有所抵制，美国感到安理会束缚了它的手脚。1998年12月美国对伊拉克的轰炸就未经安理会授权，开始我行我素。这次对南联盟的轰炸，就完全绕开了联合国，撇开了安理会。美国和北约的这一行径，粗暴地践踏了联合国宪章和一系列国际准则。这个先例一开，世界将难有安宁。联合国有重蹈国际联盟覆辙的可能。 二 美国采取美—欧、美—日联合称霸的凶兆 美国独霸世界，必然受到国际舆论的谴责和各国人民的反对，使自己在国际社会处于孤立地位，行使霸权也难以理直气壮、得心应手。此外，美国人自己估计，20年后，美国经济在世界经济中所占的比重，将从20世纪的平均30%降低到10%-15%，这样，就不足以支持美国的霸业。因此，无论从政治上、经济上还是军事上看，美国要建立单极世界美国霸权，必须要有一群帮手。这群帮手，主要是北约的欧洲盟国和亚洲的日本。这样，美国在乌拉尔以西、大西洋和印度洋的霸权可以得到北约欧洲盟国的支持；在太平洋和亚洲的霸权，可以得到日本的支持。 一旦美国的那个“由世界上的民主国家组成的正式的新机构”的设想得以成立，那么美国再要想轰炸谁，袭击谁，干预谁，根本就用不着联合国的表决，而可以由这个“新机构”里的“民主国家”来鼓掌通过了。利用欧盟、日本这样的军事盟国来造声势、出钱、出人、出武器，建立一种表面上的联合称霸，实际上由美国主宰的霸权，仍然是美国主宰的单极霸权，这种做法，可以大大延长以美国为主导的单极霸权体制的寿命，大大延缓多极世界格局的形成。这个动向，对21世纪世界的和平与发展，决不是一个吉兆。 三 欧盟滑入歧途的凶兆 欧盟经过40多年的经济一体化合作，成为经济实力与美国不相上下的经济巨人。然而，在世界事务中，它始终是政治上的矮子、军事上的侏儒。然而，欧盟又急于显示它的“独立外交”和提高自己在国际事务特别是在欧洲事务中的地位。冷战结束后，欧盟一度陷于对波黑事务的干预，本想提高自己的国际地位，结果却一事无成。在科索沃问题上，英法想通过主持朗布依埃谈判，挽回一点声誉，结果米洛舍维奇一点也不买账。于是，德、法、英等几个北约的欧洲成员国为了显示自己在欧洲、在巴尔干的主导权，悍然加入了北约轰炸南斯拉夫的行动。这样，欧洲就陷入了歧途，滑入了变了质的北约和北约新战略歧途，成为执行美国炮舰政策和强权政治的帮凶。 与欧盟在军事上滑入歧途相呼应，欧盟特别是德国在欧元启动以后急于求成，决定加快欧盟扩大（接纳新成员国）的进程。这就使欧盟又滑入了另一个歧途：过快的扩大必然增加保持欧元稳定的宏观经济协调难度，新成员国的经济指标如果达不到《马约》规定的经济趋同标准，必将削弱欧元的国际地位并造成欧盟地区的经济紊乱。 四 现行国际法和国际关系准则面临被践踏和被抛弃的凶兆 美国和北约轰炸南斯拉夫，开创了以“保护人权”、“防止人道主义灾难”为借口的支持民族分离努力、干涉主权国家内政，肢解独立主权国家的恶劣先例。美国和北约对南斯拉夫采取的军事行动，5月8日，以美国为首的北约又悍然袭击国驻南大使馆，公然践踏了联合国宪章。 美国和北约把自己置于联合国宪章和一系列现行国际法和国际关系准则之上，把“保护人权”和“防止人道主义灾难”置于国家主权之上，是对现行国际法体系和国际关系准则的公然践踏，国际社会如不给予坚决的抵制和回击，21世纪的世界将无法律和秩序可言，和平与发展将被战争与奴役所替代。 五 南斯拉夫的战局，面临长期化、扩大化的凶兆 美国和北约原想用一周左右时间的高强度轰炸迫使南斯拉夫就范，然而轰炸没有达到预期的目标。北约秘书长索拉纳在5月1日宣布，空中打击将持续下去，不是以天计算，而是以星期计算。轰炸持续了七周之后，美国国防部长科恩在国会作证时说，北约的空袭行动不会迅速结束，有可能需要几周甚至几个月的时间，南斯拉夫的战事将长期化，几乎已成定局。更大的危险，是南斯拉夫的战局，有扩大化的可能。 尽管美国和北约一再声称不打算派地面部队参战，但是60多天的轰炸未能达到使南斯拉夫屈服的目标，美国和北约主张派遣地面部队的舆论日益抬头。
