1997年，在美国主导下的北约东扩终于迈出了实质性的一步，宣布接纳第一批东欧国家加入北约。尽管北约——俄罗斯就此问题达成了协议，但俄罗斯对本国安全空间的被压缩和国际战略地位的被削弱，仍然充满了戒心，并通过全方位的欧亚外交，拓展外交回旋余地，改善战略竞争态势，反击美国的“挤压式”对俄政策。 一 俄罗斯外交目前的突出特点是东西兼顾、均衡发展的“双轨政策”，以联接欧亚大陆的俄罗斯为中心，东以中、日为伙伴，西与法、德合作，形成横跨欧亚大陆的联合力量，反对美国主导国际事务的单极世界，推进多极世界格局的形成。 冷战结束后，美国一方面通过北约东扩竭力压缩俄罗斯的传统国家安全空间，另一方面大肆向东欧、中亚以及独联体各国渗透，力图削弱俄罗斯的地缘战略地位，使俄作为地区性大国纳入美国操控的欧洲安全体系，建立美国的世界霸权。 近几年来，俄罗斯对其外交政策进行了反省和调整，提出“东西兼顾”的“双头鹰”外交，从东西两个方向拓展外交空间，反击美国的围堵。 对美国，由于美国的石油财团——谢夫隆、埃克森、莫比尔等先后与阿塞拜疆石油公司签署合同，参与里海、中亚地区的石油、天然气的开发；由于美国与土耳其、保加利亚、格鲁吉亚等国在里海多次举行海军联合演习；由于美国在“进行联合国维和行动和人道主义援助的训练”的名义下参加了土耳其、拉脱维亚和中亚3国等共8个国家联合举行的军事演习，是美军历史上首次进入中亚——这个欧亚大陆“世界岛”的心脏地区；因此，俄罗斯深深感到：美国不仅从西方压迫俄罗斯的安全空间，而且大举向俄罗斯南部的高加索和中亚地区渗透，对俄构成多方向的围堵，形成战略上的包围，因而表示出了强烈的警惕和戒心。叶利钦总统指出：“在战略地位重要的高加索和中亚地区，俄罗斯的传统影响正在被削弱，美国正在侵入这一地区。”（注：日、 《选择》1997 年11月号题：叶利钦总统开始对美国一极控制进行攻击。）。 对于欧洲安全问题，俄罗斯也竭力牵制或反击美国的政策行为。叶利钦强调：“我们不希望美国像现在这样干预欧洲。……我们希望建立多极世界，任何国家都不应命令他国要如何做”。（注：俄.国际要讯文传电讯，1997.9.18.奥廖尔电） 为了加强抗衡美国的力量，俄罗斯大力开展对在欧洲问题上立场相近的法国、德国、意大利、英国的外交。 1997年9月—10月，叶利钦先后会见了法国总统希拉克、 意大利总理普罗迪、英国首相布莱尔，就双边关系、欧洲安全和国际问题交换了意见。 俄法不仅确认在欧洲安全问题上立场接近，而且将缔结强调两国“伙伴与合作关系”的协定。俄、法均与伊朗国营石油公司签订了开发伊朗石油、天然气的协议，因此在反对美国的“达马托法”（1996年8 月，美国国会通过一项法律，制裁与支持恐怖主义的国家—伊朗、利比亚—进行经济合作的各国企业）这一点上，有共同的利益。法国总理若斯潘表示：“美国的法律不适用于法国”。叶利钦也认为：“不能容忍对独立主权国家订立的协定说三道四，俄罗斯绝不能从已签署的协定后退一步”。（注：同第2页注①） 意大利总理普罗迪在访俄时表示：将在航空、能源、汽车生产等领域与俄罗斯合作，并完全支持俄罗斯加入世界贸易组织。德国总理科尔也承诺：将尽力促进德国企业对俄投资。 二 从地缘经济的利益相关性出发，叶利钦力图将经济利益转化成在全欧问题上的战略利益的一致性。1997年10月3日， 他指出：“在安全问题上，欧洲应作为没有分界线的统一的大欧洲而合作。”这一合作“把俄罗斯排除在外是不可能的，只有俄罗斯参加才能形成大欧洲，保障全欧安全”。（注：俄通社—塔斯社1997年10月3日，莫斯科电） 这是叶利钦在出席1997年10月10日于斯特拉斯堡欧洲首脑会议之前在新闻采访中公开发表的观点，可以认为这一“大欧洲”的设想是俄罗斯的欧洲战略的框架性政策思想，即：首先由欧洲国家为欧洲安全承担责任，形成欧洲安全保障体制，以1990年在巴黎通过的“新欧洲宪章”作为欧洲国家走向21世纪的安全合作的政治法律基础。 这说明，尽管在北约东扩面前俄罗斯不得不略有退让，但俄并未完全放弃以欧洲安全与合作组织和欧洲委员会作为欧洲泛地区一体化组织之基础和框架的战略构想，仍然试图以“大欧洲”设想阻遏北约、欧盟，主要是美国孤立、压抑俄罗斯的政策动向。叶利钦指出：“欧洲内外存在着企图孤立俄罗斯，把不平等条件强加于俄的势力，存在着对把俄排除在外欧洲就不成其为欧洲的观点毫不理解的势力”（注：日、《选择》1997年11月号题：叶利钦总统开始对美国一极控制进行攻击。），俄罗斯将努力通过欧洲委员会与欧洲国家保持政治上的协商，而在军事和安全方面，应加强欧洲安全与合作组织的作用，最终谋求欧洲的大一统。 为了实现这一战略构想。叶利钦在1997年12月访问瑞典时提出了关于波罗的海安全的新建议，宣布在1999年1月1日以前单方面裁减俄西北部的海、陆军的40%，建议与波罗的海3国共同监督波罗的海的空域， 联合举行军事空运演习，建立各国军方之间的“热线”联系，在救灾和人道主义援助方面进行合作，以促进波罗的海地区的互相信任和安全稳定。这一建议得到波罗的海3国的普遍欢迎。 叶利钦还表示：在对等的条件下，俄愿与美国再削减各自核武库的1／3，以便在将来的第三阶段削减进攻性战略核武器的条约中，达成美俄核力量的更低水平。（注：俄通社—塔斯社，1997.12.3.斯德尔摩电）
