自从1988年9月缅甸军人接管政权， 建立“国家治安建设委员会”（1997年11月15日改名为“缅甸联邦和平与发展委员会”）以来，已有十年了。这十年来缅甸的政治、经济和对外关系发生了一些什么样的变化？面临的主要问题是什么？今后的发展趋势如何？这些就是本文所要探讨的主要问题。 一、国内政治：政局逐步走向稳定和不稳定因素 1988年军政府上台时，缅甸国内的政局动荡和混乱，达到了空前的程度：三十多支反政府武装活跃在全国广大地区，特别是少数民族居住的地区；在纲领党一党统治结束后，反对派政党如雨后春笋，昂山素季领导的“缅甸全国民主联盟”迅速崛起。 军政府面临严峻的挑战。 在1990年5月举行的大选中， “缅甸全国民主联盟”获得485 个议席中的396个，赢得压倒性的胜利。 但是，缅甸仍在走着自己独特的政治发展道路。军人政府不但仍然掌握着而且逐渐巩固了政权，政局没有继续走向混乱而是逐渐趋于稳定。原因何在？就政治发展的基础而言，缅甸是一个农民小生产者为主的农业国家，民族众多而矛盾复杂，还没有形成独立的中产阶级。军队仍然是最强大的政治力量。就主观的原因而言，在多年的停滞和混乱之后，一般民众希望稳定和发展，而1988年9 月上台的新政府也采取了通过谈判、实现民族和解等更为灵活的政策。1988年9 月以来缅甸政治上发生的最大变化，有以下六个方面： 1.多数反政府武装已同政府达成和解，国内基本上实现了和平。这方面的主要进程是：1989年5 月缅甸最大的反政府武装力量缅甸共产党瓦解以后，原来由其领导的两万多人的武装分裂为四大股，先后自立政党，并在1989年10月以后先后同缅甸政府经谈判达成和解，成为缅甸政府承认的合法组织，其统治地区则成为缅甸国内的“特区”。其后，克钦独立军第四旅从独立军中分裂出来，于1991年1月同政府媾和。 克钦独立军在多次谈判后，也于1994年2月同政府达成和解。 一度自立“掸邦共和国”的坤沙武装集团，在遭到政府军几次大规模围剿和内部分裂后，穷途末路，于1996年1月向军政府投降。至此，缅甸已有29 支反政府武装同政府和解，国内主要的反政府武装除了克伦民族武装，都已停止了武装反政府活动。而克伦民族武装孤掌难鸣，在政府的多次围剿、打击下，趋于衰落。尽管缅甸国内仍有十来支反政府武装，但力量分散、所据地盘小。反政府武装从总体上看“大势已去”，对缅甸政府难以构成大的威胁。缅甸国内已基本上出现了和平与统一的局面。 2.反政府的政党由热到冷，与政府相对抗的力量削弱。1988年取消“纲领党”一党统治后，缅甸的政党一度极为活跃。在1990年5 月大选中，有93个政党参加竞选。最大的反对党“缅甸全国民主联盟”的成员达150余万人。但是，1990年以来，反对党的力量不断削弱， 诈多政党已名存实亡，迄今只有9个政党仍被承认；1990年大选中选出了400多名议员，有200多名已被取消资格，包括已辞职、自我流亡到国外、 自然死亡或遭监禁。（注：《国家报告：缅甸》，（英文版）、1997／98年，第5页。）最大的反对党——全国民主联盟已大为削弱， 许多地方办事机构关闭，基层组织瘫痪，成员已大为减少。 3.军政府经过两次重大调整，充实、加强了力量，扩大了统治基础。1992年4月第一次调整后，丹瑞上将取代苏貌， 担任国家治安建设委员会主席、政府总理和国防部长，对内对外采取更为灵活的政策。1997年11月第二次改组，国家治安建设委员会改组为缅甸联邦和平与发展委员会，增设“国家和平与发展委员会顾问委员会”（由14名中将、少将组成），成立新内阁，增设电力部、军队事务部，任命了22名新部长。一些观察家认为，改组后缅甸新一代军官已控制了大权，“原来的法律和秩序委员会的军官不是担任军区司令，就是武装部队各兵种的高级将领。相比之下，国家和平与发展委员会的成员大都是较低一级的军官。”（注：《远东经济评论》（英文），1998年5月7日载伯蒂尔·林特纳：《表面谦和实质强硬的缅甸新一代领导人》。）同时，内阁中文职官员的人数也一直在增加，在内阁总人数中已占40%。新一代领导人已开始实施雄心勃勃的计划，革去政府内多数腐败的部长的职务，振兴国家经济，改善缅甸执政的军人集团的形象。（注：《远东经济评论》（英文），1998年5月7日载伯蒂尔·林特纳：《表面谦和实质强硬的缅甸新一代领导人》。） 4.武装部队力量大为增强。1988年缅甸军队的人数为17 万人， 到1996年已达32.1万人，较1988年的人数增加了90%。 5.召开国民会议，通过了104项宪法基本原则。从1993年1月到1996年3月的三年多时间内，国民会议多次举行会议， 讨论制订新宪法问题。与会代表一开始为702人，代表了缅甸各党派、各阶层和各民族， 其中102人为1990年大选中产生的议员。到1996年3月休会时，国民会议已制定并通过了104项新宪法基本原则， 主要是：给予少数民族某种程度的“自治权”；保证武装部队在国家政治生活中的中心作用，规定由军人担任国防部长、内务部长和边境事务部长等关键性的职务；规定国家元首必须由在缅甸居住20年以上、不与外国人通婚的缅甸公民担任。（注：《国家报告：缅甸》，1996／97年，第5—6页。）
