今年4月24日～25日， 北大西洋公约组织将在华盛顿举行首脑会议，隆重庆祝其成立50周年。届时，在美国主持下，北约将确定今后的战略方针，使这个世界上最大的军事联盟作好跨世纪的准备。 北约战略不断更新 北约于1949年4月4日成立后，西方主要国家的国力集结成强大的整体力量，在欧洲地区对抗苏联东欧社会主义国家，东西方两大阵营形成严重对峙的局面长达40年之久。华沙条约组织是在6年后的1955年5月14日成立的，客观地说，北约组织应是冷战成因的始作俑者。“北约是冷战产物”的说法，在一定程度上低估了北约的“份量”。 北约作为西方大国间的强大的军事政治联盟，在40年的冷战时期内，其基本战略态势是，在进行积极防御的同时争夺欧洲地区安全的主导权。北约总体战略的核心部分是军事战略。事实上它的军事战略和作战方针，主要是在美国军事理论指导下制定出来的，因而随着美国各个不同时期军事战略的变化而变化。冷战时期，北约先后实施了三大军事战略：成立初期确立的第一个战略叫“地区遏制战略”，就是要在欧洲地区遏制苏联的扩展，立足于打大规模的地面常规战争。第二个战略是50年代中期到60年代中期推出的“大规模报复战略”，该战略是建立在美国和北约核武器数量占优势的基础上，突出“首先使用核武器”遏制敌方进攻的作战方针。第三个战略是“灵活反应战略”，是在苏联掌握了洲际弹道导弹技术、核打击力量不断发展壮大的情况下制定出来的。它要求对变化中的安全形势作出灵活反应，视不同情况使用相应的武器，要准备进行各种类型的战争，把进行合作的核武器和常规武器的有限战争看成是一种最可能发生的战争。该战略是一种具有进攻色彩的积极防御战略，从60年代到冷战结束，执行了20多年。 冷战结束后，北约进入新的历史时期，面临新的安全环境。它没有像对立面华约那样自行解散，而是为了适应新的安全形势，对其职能和机构进行了及时的调整和改革，以便确立它在欧洲安全新秩序中的主导地位和在全欧事务中发挥更大的影响。1991年11月，北约首脑会议决定用“应付危机战略”取代灵活反应战略，改变传统的过分依赖“核威慑”遏制敌方“大规模军事进攻”的作战方针，转向主要动用常规力量预防、阻止和解决地区冲突的全方位危机反应战略方针。 北约目前战略方针就是1991年制订并开始实行的。1997年7月， 在马德里首脑会议上北约提出对其战略进行修改的初步设想，经过一年多来反反复复的酝酿、辩论和磋商，北约新战略方针的轮廓和原则已基本拟定，将在华盛顿举行的最高首脑会议上正式批准。 由防御争霸到干预扩张 北约新战略的实质性变化是从防御争霸转向干预扩张，它在成功地启动东扩计划之后，宣布继续敞开联盟的大门，欢迎新的成员国加入。新战略在认定放手扩大组织的同时，还开发出三点“新概念”：一是要把“集体防御”扩伸为“捍卫共同利益”。克林顿总统指示说，未来的北约战略必须保卫扩大了的防区疆界，保卫西方联盟的安全不会受到任何威胁。美国国务卿奥尔布赖特作出进一步解释，为使北约在新世纪成为一个更强大、更灵活的联盟，它在致力于集体防务的同时，要能够对付危及联盟共同利益的种种威胁，比如大规模杀伤性武器的扩散、民族和宗教纷争、以及地区性冲突等。二是要把“联合国授权”当成是可有可无的“清规戒律”。直到4年前，1994 年的北约布鲁塞尔首脑会议还强调北约采取军事行动必须经联合国授权，但在去年11月举行的北大西洋议会年会上则通过一项动议，提出北约今后对防区以外采取军事行动无须再经联合国授权。奥尔布赖特随即在北约外长理事会上加以肯定，她说北约的干预行动只要符合“联合国宪章原则”，不一定非要联合国明确授权。她反对把北约在防区外实施军事行动的决定权交给联合国安理会，认为“重要的是在必要时能够采取行动”，当然“在有可能的情况下要争取得到联合国的支持”。三是要把“自愿联合”与“协商一致”原则相结合。50年来，北约一直实行“协商一致”的行动原则。冷战后的国际环境发生巨大变化，安全形势出现新的特点，同时危及西方联盟所有成员国的可能性不会出现，科索沃危机造成的影响与华约集团的强大军事压力不可同日而语。因此，面对地区性冲突或民族宗教纷争等影响局部利益的事件，如何作出决定在扩大后的北约内部就会产生分歧、争论。为了提高对未来各种危机作出反应的能力，新战略将增加“灵活性”，把“自愿联合”作为“协商一致”的补充手段，即想要采取干预行动的国家可联合行动，其他成员国可不参与，但也不要阻挠行动。 北约“战略新概念”是美国带头提出的，其目的是想使北约战略目标从欧洲防区扩展开来，把美国的欧亚事务串联起来，甚至把国际政治、经济等非军事领域的“挑战和威胁”也包罗进来。 西欧不愿当“世界宪兵” 虽然新战略的轮廓和原则已基本敲定，但西欧盟国对此仍存有不少疑虑和戒心。多数欧洲盟国认为，北约的战略目标应是确保其成员国的安全和实现地区的稳定，保护它不致受到来自周边地区动荡局势的威胁，例如所有成员国都认为必须介入争斗不已的巴尔干动乱之中去，但却不赞成把北约的力量投送到远离欧洲的地方，尤其反对北约卷入美国在世界其他地区参与的事件中去。法国首先表示不赞成北约“到处介入”，法国外长韦德里纳和国防部长里夏尔针对美国要求扩大北约根本任务、担负新的使命的建议告诫说，这将“有削弱北约和使盟国分裂的危险”。他们提醒北约国家应谨慎地对待任何新的战略方案，不应当使北约成为“世界宪兵”，强调北约采取军事干预行动必须先得到联合国安理会授权。英国外交大臣库克也说北约不能承担“无限的义务”，从而与美国的建议保持一定距离。德国外长菲舍尔指出，过度扩大北约任务的范围，将会削弱北约，导致其安全程度下降。他担心北约把干预行动扩大到北约以外地区将可能加剧南北冲突和引起新的对峙。甚至北约组织秘书长索拉纳也不得不表白，北约的职能需要调整，但“绝对不想成为世界宪兵”。
