1998年最后的两个月里，世界上发生的大事不少，其中最突出的有两件：美英对伊动武和欧元正式启动。前者对现存国际秩序提出严峻挑战，国际社会不得不考虑：是要和平稳定的21世纪，还是要美国独霸威胁下的21世纪？后者将改变现存以美元为霸主的国际金融体系，可望为国际金融稳定和世界经济发展带来有益的作用。但各国如何接受它，避害趋利，是机遇，也是挑战。总起来，这两个月的国际形势就其主要问题可以这样概括：和平中有刀光，发展中有挑战。 美英对伊动武 国际秩序面临威胁 去年12月17日至20日，美英两国绕过联合国安理会，公然单方面对伊拉克发动代号为“沙漠之狐”的军事打击，开创了一个恶例，这对未来世界的安全与稳定是个不祥之兆。 美国这次对伊动武，其根据是联合国特委会主席巴特勒的报告。这份报告说，在从去年11月起的一个月中，伊拉克没有履行其承诺，与特委会进行全面和无条件的合作，反而提出了新的限制。美国认为，事态“非常严重”，“绝不能接受”。实际上，巴特勒的报告只不过是美国的一个借口。因为与此同时，国际原子能机构对同期伊拉克在武器核查问题上的态度作出的评价是积极的。有人指出，在美国国会即将表决是否对克林顿启动弹劾程序时，克林顿签署对伊攻击令，有转移国内注意力、摆脱自己困境之意，这种看法并非没有道理。 美英擅自对伊动武造成了严重的政治后果。首先，它严重冲击了联合国在维持国际秩序、协调国际事务上的主导地位。对伊武器核查问题本来是伊拉克同联合国之间的事情，美英不经安理会授权单方面对伊大动干戈，使这个问题变成了伊拉克同美英两国之间的事情。联合国秘书长安南说，这是联合国“悲哀的日子”。“沙漠之狐”行动结束后，安理会内由于俄中法同美英意见尖锐对立，至今不能对美英行径作出正式反应。其次，对伊武器核查陷于僵局。伊拉克副总理阿齐兹说，美英发射导弹之时，就是特委会的丧葬之日。果然，美英住手以后，联合国特委会被伊拉克拒之门外。不仅如此，伊拉克宣布不再承认“禁飞区”，到今年1月5日已经3次向在“禁飞区”巡逻的美国飞机开火。 如何处理伊拉克武器核查问题更加棘手。第三，世界安全形势严重恶化，国际关系出现新的紧张。冷战结束后，俄美本来已经放弃了互相为敌的关系，但美英此次对伊动武激起了俄的激烈反应。俄除召回驻美英大使、下令军队待命、再次宣布拒绝批准第二阶段削减战略武器条约以外，首批10枚射程超过1万公里的“白杨－M”新型战略导弹已开始战斗值班。为了抗拒美国的单极世界，独联体国家举行国防部长联席会议，商讨加强军事合作。俄罗斯同白俄罗斯宣布要建立起一个联盟国家。俄总理普利马科夫甚至提出建立俄罗斯、印度和中国的“战略三角”。各国都不得不考虑：美国今天打伊拉克，明天会轮到打谁？最后，中东和平进程将受到影响。巴以和谈一直由美国主导，美国总是偏袒以色列。美英对伊动武，使阿拉伯世界反美情绪增长。同样是不执行联合国有关决议，美国对以色列从未实行过军事惩罚，而只是威胁减少其传统的政治支持。这种双重标准将更难令阿拉伯世界接受，从而削弱美国在阿以和谈中的作用。 “沙漠之狐”结束后，美英对伊继续实行遏制战略，并随时准备再次对伊动武。而得到同情的伊拉克为了打破制裁也在奋力抗争，它首先想打掉美英划定的“禁飞区”。美伊对抗加剧，将导致更多的军事冲突，这也将影响到中东地区和世界的和平与稳定。 从“沙漠之狐”行动可以看出，美国正向无法无天的方向发展。它力图改变现存的国际秩序，建立一个任它为所欲为的一极世界。这当然是国际社会决不能接受的。美国的霸权主义在滋长，连法国也对美国的独断专行说“不”，世界上抗拒的力量也在增加。 欧元正式启动 国际金融势必改观 受亚洲金融危机影响较小的欧盟，去年最后两个月加紧为即将上路的欧元打点行装。12月3日，欧元11个成员国央行联合降息至3%，使其短期利率基本趋同。11月，欧盟首脑会议确定欧元区在国际金融组织中的“双代表制”，即在七国集团内，在货币政策问题上由欧洲央行行长代表，在其他问题上由11国中的轮值主席国代表，如果这个主席国是个小国，则由七国集团中的一个欧元成员国协助。31日，锁定了欧元同各成员国货币的汇率。今年1月4日，欧元在国际金融市场上登台亮相。欧元正式启动是1973年布雷顿森林体系瓦解以后国际金融界发生的最重大的事件，它不仅改变了国际金融格局，而且也将对世界多极化趋势的发展产生重大影响。 但目前欧元还有一些不确定的因素。欧元的诞生是政治妥协的产物，并非加入欧元的11国全都严格达到了5项趋同标准。欧元启动时， 欧盟经济形势也不那么美妙，失业率在11%左右，预期明年经济增长率可能从今年的2.8%降至2%。欧洲央行虽然形式像美联储，但未必有那样的地位。各成员国虽然失去了货币政策独立性，但仍可独立制订自己的财政政策，它们根据本国经济形势对利率要求难能完全一致。由于欧盟政治一体化滞后，当成员国经济利益与欧元区统一的货币政策发生矛盾时，难保不出现动用政治权力解决的事。有人说欧元是一个怪物，它有一个庞大的身体，有11条腿，但是没有脑袋。欧盟委员会前主席德洛尔曾警告说，欧元面临两种失败的危险：一是遭遇困难的成员国政府可能把责任推给欧洲央行，指责它政策失误；二是欧洲国家尤其是大国在欧洲政治建设上意见不和。 欧元的启动带来4方面问题： 一是欧元汇率问题。欧盟作为世界上唯一能与美国抗衡的经济实体，欧元启动后可以削弱美元在国际金融体系中的霸主地位，在国际金融体系中发挥平衡作用，有助于维护国际金融的稳定。但是，欧元启动后会引起国际金融资产重新组合安排，导致国际金融环境波动。尤其是在从现在起到2002年的过渡期内，受多种因素影响，欧元走势莫测，从而外汇储备、对外结算和借贷中的风险不是减少而是增加了。
