苏联解体后，日苏关系转为日俄关系。1993年俄罗斯总统叶利钦访日，两国发表《东京宣言》，达成处理双边关系的基本原则。1996年以来，随着日俄各自调整外交战略，随着亚太地区大国通过对话协商加快了建构地区战略新格局新秩序的步伐，日俄分别将与对方的关系纳入本国国际战略的大框架，各自调整对方的政策，日俄关系出现了淡化领土问题、打破外交僵局、全面发展双边关系的新迹象。 一 1996年4月19日， 日本首相桥本龙太郎赴莫斯科与俄罗斯总统叶利钦举行工作会谈，这是自1995年中曾根首相出席苏共中央总书记契尔年科的葬礼之后时隔11年日本首相第一次来到莫斯科，标志着日俄关系从“冰冻”走向松动，从僵持走向改善。 在会谈中，双方再次确认《东京宣言》是处理双边关系的原则框架，一致同意努力“恢复关于缔结和平条约的谈判”（注：俄通社—塔斯社， 1996年4月19日，莫斯科电。），首先争取实现俄外长下半年访日。引人注目的是，双方未对领土问题作深入的讨论，但叶利钦主动将俄驻北方四岛军队从1万人减为3500人的情况向桥本通报， 日方对此表示满意。 1996年是日苏邦交正常化40周年， 俄欲以此为契机， 全面改善自1994年10月俄海防部队击沉日渔船后日趋冷淡的俄日关系。11月15日，俄外长普里马科夫访日，在与池田外相的会谈中正式提出联合开发北方四岛的建议。日方只是表示将加以研究，但强调不能放弃北方四岛领土主权，认为“领土问题与合作开发是一辆车的两个平行轮”（注：（日）《朝日新闻》，1996年11月16日，题《俄建议联合开发北方领土》。）。实际上仍然坚持“政经不可分”的对俄政策既定方针。 为进一步打开对日外交，俄任命负责亚洲事务的副外长帕诺夫为驻日大使。帕一到东京即召开记者招待会，发表了题为《走向21世纪的俄日关系和世界形势》的讲演，全面阐述了俄对日政策的新构想。他认为，俄日关系在俄对外政策中居于优先地位，俄希望与日本建立“最大限度的友好睦邻关系”，如有可能的话建立“伙伴关系”；因为俄日之间不再分属敌对阵营，不再互为威胁，不存在经济竞争，完全具备建立“全新伙伴关系”的条件。然后他反复解释了俄对北方四岛“搁置主权，共同开发”的政策设想：从理论上讲，俄日之间的领土争端“是有可能解决的”，但要具备两个条件：一是双方都认识到领土争端不可能分出胜负，二是双方舆论都认同“无损于本国利益的自然解决方式”。从逻辑上讲，双方都达到国内形势稳定、经济状况良好，政治领导强有力时，才有可能“找到彼此都接受的解决办法”。在理念上，双方应更深刻地认识改善两国关系的重要性。对俄来说，这将意味着“俄罗斯在世界和亚太地区的战略地位的加强”；对日而言，有利于“日本在国际舞台上发挥更为重要的作用”。他指出：日本应放弃“政经不可分”的观点，不应把对俄经济技术合作视为“恩赐”，而应看作是“对俄日关系发展的贡献”；双方固然可以坚持各自的原则立场，但应着手解决实际问题，如“达成渔业协定和南千岛（即日方所称之北方四岛）与北海道居民互免签证”，然后研究“在南千岛合作开发事宜”，事实证明，在领土问题上“妥协”、“凭实力对抗”或“迅速解决”，都是行不通的；现实可行的渠道是遵循“东京宣言”的精神，继续对话解决具体问题，全面发展关系，开展合作开发，为解决领土问题创造良好气氛。（注：（日）《外交论坛》，1996年12月号。） 俄之所以主动就日俄领土争端提出“搁置主权，共同开发”的政策构想，以打开对日外交僵局，是有着经济、政治、战略和策略等多方面的考虑的。 1.发展国民经济。俄近年来经济一直不景气，直到1997年才有所回升。俄将经济复苏并增长的希望寄托在远东地区的开发上。但远东地区资金短缺、基础设施落后，虽资源丰富却难以大量迅速地开发出来，起不到促进全俄经济起飞的作用。经济的落后又大大减弱了俄的综合国力。如与日本进行经济合作，对于俄经济建设和开发地域辽阔、资源丰富，但相对落后的远东地区，具有特别重要的意义。 2.稳定滨海边疆地区。在俄的南千岛地区，经济更为落后，生活水平极为低下，居民对现状表示不满。如能引进外资开发当地经济，不仅有利于居民安家乐业，更有助于东部边疆地区的安全和发展。所以俄首先提出在捕鱼、海产品加工、开辟旅游区、完善交通系统等方面与日方开展合作。 3.通过拓展对日外交以改善俄的战略地位。在争夺欧洲战争格局主导权时，俄面临着北约东扩、自身战略利益受到冲击和国家安全空间缩小的严重问题，与美、欧的矛盾相对加深，于是将外交政策从“亲西方”转为“东西兼顾”，着力开展亚太外交，以增强抵制北约东扩和与西方国家竞争的战略态势。随着经济实力的增强，日本在国际格局中的地位和影响也日益上升，如果与日本在国际事务上加强合作，将有利于俄尽快恢复大国地位。 4.推行地区性均势外交。冷战后亚太地区的大国关系正在重新调整、重新组合，其调整的结果必将影响亚太地区国际新秩序的建立，在四大国六对双边关系中、日俄关系最为落后，严重影响了俄亚太外交的展开，造成俄东西方均势外交战略的失衡。如能改善对日关系，将有助于俄平衡与亚太地区其它大国的关系，恢复大国地位，增强对亚太局势的影响力，扩大外交上的回旋余地，改善战略态势。 5.通过对日政策的调整试探日方的反应。看日方是坚持“政经不可分”的传统立场，还是松动以往的强硬态度，善意回应俄的建议。一旦日本同意搁置领土问题，先进行联合开发，则不仅可以绕过对日外交最大的障碍，推进日俄关系和亚太外交，而且能尽快取得经济实惠，促进远东地区的开发建设，并以远东地区的经济起飞带动全俄经济的回升，俄将因此获得巨大的综合性利益。 总之，俄对日外交政策的调整是其整体外交战略调整的组成部分，对其亚太外交的成功与否，大国地位的恢复和战略态势的改善，都具有特别重要的意义。 二 战后以来，日本政府一直没有放弃对北方四岛的主权要求。冷战后，其对苏外交转为对俄外交，在外交理念、政策原则、策略方针上大体上经历了三个阶段。
