东亚金融危机对亚太地区的影响和冲击不仅表现在各国自身经济层面上,也反映在国际关系和国际政治的层面上。它对该地区国际关系究竟产生何种影响,带来怎样的变化,是值得人们重视的新课题。 一 亚太国际关系基本考量 东亚金融危机给亚太地区国际关系带来深刻的影响,在一定程度上改变了亚太地缘政治的格局。 第一,经济因素在亚太国际关系中的作用将进一步上升,围绕经济问题的争论将成为该地区国际关系的焦点。面对金融危机,东亚各国大都把兴奋点放在或转移到国内经济的发展上,经济利益和经济关系的调整比政治和安全利益关系的调整更处于优先地位。动荡不安的国内经济形势和政治局势,无疑削弱了东亚国家致力于地区安全建设的信心和精力。原定以安全合作为重点的首届东亚非正式首脑会晤,也仅在发表宣言和声明中提到安全对话和合作的词句,并无其他行动。可以断言,整个亚太地区的安全对话和安全机制的磋商进程在近几年内将会放慢。鉴于东亚经济需要较长时间的恢复与调整,该地区安全的危险系数和不稳定因素有可能增加,东盟成员国之间的政治矛盾和历史上的某些恩怨有可能加剧和重现。 第二,亚太国际关系中各极实力对比发生了一定变化。东亚国家特别是东盟和韩国在危机中伤势严重,其力量大受削弱;日本因经济、金融问题缠身,不仅无力协助解决东亚国家金融危机,而且其自身难保,其国际和地区影响力明显下滑;俄罗斯自身政治经济危机深重,东亚金融危机又雪上加霜,其国力和在亚太的影响力再次下跌;美国则是金融危机中的最大赢家,“狠挫了”包括日本在内的东亚国家的锐气,巩固了其在东亚和全球经济中的领导地位;中国尽管也受到金融危机的冲击,但却妥善处理并顶住了金融危机的种种压力,成为稳定亚太地区经济发展的中流砥柱,在亚太和国际中的地位正在缓缓上升。 但从宏观综合考量,亚太地区国际关系并未因金融危机而发生剧烈的转折或达到无法预测的程度。亚太大国关系尽管会发生一定调整,但仍然是朝着有利于协调、合作、建立伙伴关系的方向健康发展,不会因金融危机造成的实力变化引起大国间重大矛盾冲突,甚至对抗。金融危机之前、之中乃至之后一个时期,亚太地区国际关系基本格局依然保持总体的一致性和连续性,差异性和变异性无伤大局。原因在于: (一)东亚金融危机发生之际恰是亚太地区大国关系改善进行高潮之时,也是冷战后大国关系进行战略性调整的最佳阶段。1997年下半年是大国首脑外交异常活跃和友好往来频繁时期。中俄、中美、中日、日俄之间高层会晤举世瞩目,各国纷纷确立面向21世纪的伙伴关系,积极寻求共同利益的汇合点,调整大国新型战略关系并探索新型国际关系的运行规则。在金融危机到来的时候,中、美、日、俄四国关系以及四大国与东盟关系,即四国五方关系的基本架构已得到确认并进一步发展。这种架构的特征在于,各国关系交织在一起,呈现出良性的互动,彼此之间既争夺制约,又合作借重,以共同的战略利益为着眼点,构筑新型国家关系。金融危机还到不了冲垮亚太国际关系基本格局的程度,单纯的金融危机并不足以促成整个亚太形势的逆转。可以断定,东亚金融危机之后的亚太格局仍会是相对稳定的局势。 (二)亚太各大国只有保持并发展已构筑的战略伙伴关系,并采取种种减缓金融危机蔓延措施,才符合亚太各国的共同利益。各大国在东亚金融危机中不管是赢家还是输家,均受其害,只不过是受害程度不同而已。美国已深知,亚洲若遭厄运,它很难独善其身。根据美国人口统计署的统计,美国对东亚11个国家与地区的出口约占其出口额的30%(美国西北部地区59%和西南部地区50%的出口靠东亚地区),金融危机的蔓延也使美国经济受到影响。因此,各国只有共同克服金融危机,共渡难关,振兴其经济发展,才能保障各大国自身的政治、经济、安全利益。特别是在经济全球化和一体化的今天,经济安全已成为推动大国外交的重要因素。因此,共同合作,维护整个亚太地区的稳定与发展,已成为大国的共识。金融危机在考验着不同国家在亚太国际关系中所扮演的角色。谁也不希望在这场金融危机中扮演一个袖手旁观并身受其害的不光彩角色。就东亚国家而言,金融危机虽然是坏事,但却能激发它们共同的危机感并促使其团结合作意识的进一步增强,使东亚各国的国家利益和东亚区域利益的联系将更为密切。 (三)在亚太众多三角与四边关系中,其关键是中美日三角关系。中美日三角关系是亚太继续朝稳定合作关系发展的核心关系。美国哈佛大学费正清东亚问题研究中心主任傅高正在新加坡演讲时说:“尽管有国内的限制和追求国家利益的问题,但是中国、美国和日本都基本上致力于创造和平环境。这三国都愿意进行合作,来解决地区问题和加强地区性机构工作。但是,只有通过建立牢固的三角关系和进行密切合作,这三国才能实现在亚洲保持和平与安全所需要的那种程度的合作。”(注:〔美〕傅高正:《一步一步走向和平的亚洲》,载《国际先驱论坛报》,1998年9月19日。)在中美日三角关系中,就其密切程度而言, 美日关系无疑高于中美、中日关系,但按对亚太地区政治和安全地位和作用而言,中美关系则高于美日与中日关系。中美关系被看作是亚太国际关系格局中的主轴。正是在金融危机最严重时刻,中美实现了建立建设性战略伙伴关系的历史性转变,两次江克会谈使中美关系发展到了战后最佳状态。美国在一系列对华政策上都有不同程度的可喜变化。在人权问题、台湾问题、核能和军事合作等问题上,两国关系均有改善。尽管两国未来发展还会出现风波,但两国改善关系的总趋势将不可逆转。人们可以预料,中美关系将不会因金融危机而出现大的裂痕。中美两国是在东亚金融危机中受害最轻的,但对东亚经济发展和政治稳定所负有的责任则是最大的。中美关系的健康发展是亚太国际关系格局保持稳定的关键,也是考量亚太格局变化的主要标志之一。