1998年的国际形势总体上继续趋向缓和，中东和北爱尔兰两大热点的政治解决取得突破或有新的进展。秘鲁与厄瓜多尔签署了两国永久和平协定，但新的局部冲突和动荡增多；大国关系进一步调整，多极化继续发展，协调合作与相互制约同时深化；东亚金融危机波及全球，经济安全更加突出，成为全球关注的焦点。 一、总体缓和进程中局部动荡增加 今年国际形势的特点之一，是在总体形势继续趋向缓和的进程中局部动荡增加，既有军事冲突，也有政局和社会的动荡，主要表现为： 1.新的局部冲突增加。除阿富汗、中东等地一些老的冲突延续外，新的局部冲突和地区动荡均有所增加。据有关方面统计，1998年新的局部冲突从1997年的7起增加到12起。如在欧洲， 爆发了南斯拉夫联盟科索沃地区阿尔巴尼亚族分裂主义者“科索沃解放军”与当局的大规模武装冲突；在非洲，大湖地区刚果（金）内战再起，并爆发了埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的边界冲突，几内亚比绍和莱索托先后发生兵变和内乱；在中亚地区，发生了格鲁吉亚兵变，塔吉克斯坦政府军与反政府军交战等。此外，土耳其与叙利亚，伊朗与阿富汗双方均在边境囤集重兵，一度出现了战争一触即发的紧张局面。 2.由于印巴先后进行核试验，不仅破坏了全球防止大规模杀伤性武器扩散的努力，并危及南亚地区乃至整个亚太地区的稳定。 3.恐怖主义活动加剧。 据统计， 今年全世界共发生各类恐怖案件300多起，其中最突出的是8月7日， 美国驻肯尼亚和坦桑尼亚两国的大使馆同一天遭到伊斯兰恐怖分子的汽车炸弹袭击，仅肯尼亚首都内罗毕一处死伤就多达750余人。 4.若干大国国内政局动荡。印尼首都5月爆发骚乱导致执政了31 年之久的苏哈托垮台；俄罗斯两次出现政府危机致使两任总理先后下台；日本桥本内阁垮台；克林顿政府受性丑闻困扰，一度陷入困境。其中，印尼、俄罗斯和日本三国政局动荡都是由金融危机引发。 在上述形势中出现了若干值得注意的新动向： 1.两极格局瓦解，冷战结束后虽然大国关系趋向缓和，多极化趋势不断发展，但局部冲突仍时起时伏。据有关方面统计，冷战47年间，平均每年发生武装冲突7起，而冷战结束以来7年发生的武装冲突，平均每年达12起。其主要原因是冷战期间被掩盖的种族、宗教矛盾和领土争端在冷战后渐渐凸现出来了。这说明多极化趋势的发展虽在总体上有利于世界和平与稳定，但并不能遏制局部冲突和内乱，世界仍不太平；同时也表明由于美国等西方大国对联合国的支持下降，联合国的维和能力与冷战结束后头三年相比已明显减弱。 2.外部势力对内部冲突的干预增加。科索沃问题纯属南斯拉夫内政，理应由联合国通过斡旋和调解的方式和平解决，但是以美国为首的北约作为一个区域组织竟然无视《联合国宪章》有关规定，作出对一个主权国家进行空中打击的决定，用武力威迫南斯拉夫联盟政府接受损害其主权的苛刻条件，助长了阿族分裂主义分子的气焰。北约如此无视《联合国宪章》，将军事行动越出其盟国领土的做法，若继续发展下去，势将彻底破坏整个国际关系格局，危害世界和平与安全。刚果（金）发生新的部族冲突后，安哥拉、津巴布韦和纳米比亚三国出兵支持卡比拉政府，乌干达和卢旺达支持反政府军，南非主张谈判解决，造成非洲国家内部分歧，影响了非统组织的团结和调解作用。 3.恐怖主义活动导致内乱甚至引发国际紧张关系。阿尔巴尼亚国防委员会主席、民主党领导人哈伊达里被暗害，引发了首都地拉那长达一周的大规模骚乱，伤亡数十人，导致阿尔巴尼亚社会党政府总理辞职。又如，9名伊朗外交官在阿富汗被塔利班游击队杀害， 招致伊朗在边境集结重兵，进行大规模演习，几乎酿成战争。还有，美国利用其军事技术上的优势，对苏丹和阿富汗领土进行远距离空中打击。美国在进行这种报复性军事打击之前，既没有向联合国安理会报告，也没有向它的盟国打招呼，完全是独断独行的单边行动，开创了无视联合国和其他国际维和机制的危险先例。 二、大国关系中协调合作与相互制约同时深化 今年国际形势的另一个特点是在多极化继续发展和大国关系进一步调整中，协调、对话和合作与磨擦、矛盾和相互制约同时深化。中、美、日、俄和欧盟五大力量之间的互动关系较去年更加突出，其中又以中国外交最为活跃，令世人注目。克林顿6月访华， 进一步确定了中美两国致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系的方向，使中美关系可望向着较为健康和平稳的轨迹发展。两国首脑在会谈中签署了共同防止南亚核军备竞赛的联合声明，并在印巴进行核试验后，立即启用了刚建立不久的热线协调立场，并联合倡议召开由中国担任主席的关于南亚核试验问题的安理会五常任理事国会议。年底前，江泽民主席在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议之后，先后访问了俄罗斯和日本，发表了中俄和中日联合声明，进一步发展了中国与这两大邻国的友好睦邻关系。在《中俄联合声明》中，双方就世纪战略前景达成共识；在《中日联合声明》中，双方决定两国将建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。今年秋天，欧洲七国领导人先后访华，中国已开始经常与欧盟领导人举行首脑会晤，特别是英国首相布莱尔在香港回归祖国一年后访华，使中英关系进入一个新阶段。中国在受到东亚金融和经济危机严重影响的不利情况下，保持人民币不贬值，用实际行动表明中国是国际社会中负责任的一员，赢得了国际社会普遍赞赏，大大提高了中国的国际声誉和地位。
