导言 1998年5月11日和13日，印度政府甘冒天下之大不韪，在其北部拉贾斯坦邦塔尔沙漠腹地的博克兰试验场先后进行了5次地下核试验，遭到国际社会的强列谴责。这一事件一方面宣告美国防止核扩散努力的失败，同时也说明美国情报部门，尤其是中央情报局的工作存在着严重失误。 克林顿政府把防止核扩散放在其对外政策的优先地位，从这一点来说，美国情报部门理应能够事先觉察到足以对该政策造成严重威胁的其它国家的任何动向。参议院情报委员会主席沙尔比称，这是“我们情报收集工作的巨大失败——可能是十多年来的最大失败”。（注：（英）《时代》杂志，1998年5月25日。）美国社会各界也纷纷发出指责，甚至对中情局的情报能力发生怀疑。舆论认为，如果美国连印度的情况都掌握不了，那么，对更难以侦察的国家如伊朗、朝鲜等将更无能为力。 同历史上其它失误一样，实际上美国情报部门在核试验前已掌握了一定的征兆，而且巴基斯坦政府曾多次明白无误地向美国政府提供了印度准备核试验的证据，但是都没有引起中央情报局和国务院的充分重视。 笔者认为，美国对印度核试验的失察是多种因素造成的。美最高决策层宏观上对印度的国家核战略估计不足导致对其核动向的麻痹大意，以中央情报局为首的情报部门的失误则是直接原因。本文试对此进行初步分析，抛砖引玉，以就教于方家。 一 美国最高决策层对印度核战略意图判断失误，低估了其跨过“核门槛”的决心，导致对印度核动向麻痹大意。 （一）印度发展核武器有着深刻的历史和现实背景 发展核武器以称霸南亚，谋求世界政治大国地位，这是自尼赫鲁以来印度历届政府的奋斗目标，是其国家战略的核心所在。但是，由于在战后国际政治舞台上一直得不到应有的尊重和大国地位，印度对此一直耿耿于怀。 印度认为，与其经济、人口和军事力量相差无几的中国之所以拥有政治大国地位，除了是联合国常任理事国的因素之外，与中国为核俱乐部成员国是分不开的。印度政治家认为，如果把100点作为衡量大国标准的话，那么，印度现在已具备了99点，所差的那1点便是核武器了。因此，印政府提出要以核威慑力量作为谋求世界政治大国的敲门砖，增强其在国际事务中的发言权，争取挤进安理会常任理事国行列。 当然，印度也明白，在未来与其两个对手巴基斯坦和中国可能发生的军事冲突中，核武器并无多大的应用价值，使用的可能性极小。中国的核武器比它强大得多，它自然不敢轻举妄动。巴基斯坦重要的战略目标基本都在其边境附近，由于核武器也是一把双刃剑，一旦使用，必然使自己也难逃其害。因此，印度强调“核武器的威慑作用大于其使用价值”，（注：《印度防务评论》，1989年下半年号。）发展核武器的战略意图就是威慑中、巴两国，维护其在边界地区的既得利益。 另外，印度视中国为其“潜在的主要威胁”的立场始终未变。印度政府认为，必须大力发展包括核武器在内的军事力量才能达到对华军事均势。印认为只有具备了与中国相对应的核军事能力后，才能充分发挥在中印边界目前已取得常规力量优势的威慑效果。（注：《解放军报》1998年5月14日。） 但是，印度政府知道，在世界和平大潮的背景下，公开发展核武器是不得人心的，得不到国际舆论的支持。自60年代中期以来，印政府虽然表面上表示要和平利用核能，但实际上却根本没有实行和平的核政策，而是在和平利用的幌子下，借口本国安全受到来自中国和巴基斯坦的威胁，积极推行“核门槛”政策。据斯德哥尔摩国际和平研究所出版的1995年年鉴《武装力量、裁军和国际安全》的估计，截至1993年底，印度核武器级钚的库存量为210～490千克，按每件核武器需5～8千克计算，能生产25～100件核武器。印度自从1974年进行了第一次核试验之后，研制核武器的努力一直没有停止过。 因此，通过进行核试验，制造核武器只是个时间早晚的问题。1996年联合国大会通过的《全面禁止核试验条约》，其目的就是阻止像印度这样的“核门槛”国家随意迈入核俱乐部，以减少核扩散的危险性。印度拒绝签署这一条约已使其发展核武器的野心昭然若揭。 （二）印度发展核武器是国内政治的需要 近期国内政治因素是推动印度进行核试验的主要动力，瓦杰帕伊政府的内外政策和印度领导人的言论已使其核野心初露端倪。 核试验与印度的国内政治因素是分不开的。1998年3月17日，以印度人民党为首的17个党派组成联合政府，人民党领袖瓦杰帕伊出任政府总理。但联合党派在议会中只占微弱的多数，而且各派政见不一，一有风吹草动，势必分崩离析。分析家认为瓦氏新政府不会超过8个月，因此对1993年曾上台仅13天就被迫下台的瓦氏本人来说，面对国内堆积如山的棘手问题，通过核试验可以转移国内矛盾，增加其内部向心力，激发民众热情，巩固自己的权力，提高自己的威望。 一直以来，瓦氏曾多次批判前几届政府在西方的压力下放弃核试验的“选择”出卖了印度的安全利益。上台后他即一改历届政府“羞答答”的核政策，明确提出将重新审议该项核政策，并行使引进核武器的选择权。瓦杰帕伊本人接受英国《每日电讯报》采访时称：“核计划要按原计划进行”，（注：《解放军报》1998年5月14日。）并暗示：印政府将批准进行核试验。印外交部发言人布里查什·米拉什说：“印度人民党认为，印度应成为核大国，并将为此不惜任何代价。”（注：《参考消息》1998年3月19日。）印国防部长费尔南德斯则对外宣称：如果引进核武器是必要的话，那就不应对此回避。
