冷战结束了，世界松了口气。然而对于各国的军队建设来说，尤其是大国和发达国家却并不轻松。 当前，无论是美国、俄罗斯或其他西欧大国，既要对付缓和造成的“军内”问题，又要考虑对付外部的新的“陌生的敌人”。这反映了冷战结束后国际安全关系的新变化。 来自缓和的压力 这种“缓和压力”并不见得比冷战时期大规模军事对峙时的压力轻松多少。因为现在缓和的发展已危及军队建设中最核心、最根本的问题，即军队战斗力的下降。战斗力是军队生命之所系，也是军队建设的出发点和最终落足点。 导致军队战斗力下降的原因是多方面的，但主要有三个。 一是裁军产生的影响。美俄和西欧国家的兵员一裁再裁，一些国家至今已裁至或接近裁至为确保自身安全所应具备的最低限度了。美国陆军从1986年以来裁减了1/3以上，空军规模缩小了40%。同期俄罗斯军队人数减少了70%以上，即从430万人减至120万人。德国则削减了1/4以上。更重要的是，这种大规模裁减军队在心理上给部队造成了很大的冲击。士兵们认为仗打不起来了，松懈了斗志，增长了和平麻痹思想，从而直接影响到从服役、训练直至工作态度等一系列问题。一句话，这是关系到人员素质的大问题，非高科技武器所能代替的。 二是受防务开支的影响。俄罗斯的防务开支从1989年的1500亿美元减至目前的400亿美元；美国自1990年以来防务开支每年递减约5%；西欧国家也同样如此。“无钱万事难”，现在，“缺钱”不仅影响到部队装备的更新换代计划，而且使军队的日常训练时数因燃料不足及备用品缺乏而锐减，特别是实弹军事演习的次数大大减少。俄罗斯甚至由于军费严重不足已“无法满足军队在结构、人数和编成中发挥日常职能的要求”。 三是受低级指挥员缺乏的影响。低级指挥员的素质是决定军队战斗力的重要因素之一，但目前各国都不同程度地存在着低级指挥员不足的问题。俄罗斯几乎有1/3的排长和副连长的职位空缺。德国也缺少有经验的军士。特别是俄罗斯，1992年至1997年间，由于部队待遇过低等原因，有2/3的年轻军官提前退役。俄不得不从今年下半年起实施空军的多数军官要签订服役期限的规定。 从以上可以看出，士气不足、装备陈旧、低级指挥官缺乏是缓和形势下弥漫于各国的主要病情，有的国家已到了相当严重的程度。 来自陌生敌人的压力 当前，美俄等国都把未来的作战对象转向拥有大规模杀伤性武器（生物、经学武器及可能获得的核武器）的第三世界的某些“恐怖国家”。但这些“好斗国家”的军队几乎不是标准意义上的正规军，多半是近乎游击式的“散兵游勇”。原来部队的装备及战略战术思想在对付这些“小人物”时犹如用拳头打跳蚤。因而将军们必须首先从过去迷恋于高科技大规模战争的思想中解脱出来，树立起与“非正规军人”、“恐怖分子”和“小股部队”作战的思想 美国在四年前已经对这种陌生的敌人和对付他们的武器着手进行研究。俄罗斯国防部最近得出结论：“目前本国的武装力量的结构、战斗编成、作战准备和技术装备同要预防和消除现存的军事威胁这一目标相矛盾。”那么，上面提到的“矛盾”又是从何而来的呢？ 第一，作战手段的改变。“恐怖分子”往往把生化武器作为“王牌”。据美国国防技术评估局的一项报告论证，在夜晚无风的情况下，一架飞机若在华盛顿上空通过气雾剂喷洒100公斤炭疽孢子，就能造成100万至300万人死亡。这种武器不仅威胁人口集中的大城市，而且也极易威胁美国的海外基地的安全。而现在美国对这类武器的进攻还缺少“万全”的防范手段。 第二，作战战场的改变。过去设想的大规模战争主要是在开阔的平原地带进行，其主要形式是坦克决战，而今后的敌人将选择对己有利的、有障碍物作屏障的地域作战，特别是选择有城市建筑物作依托的地方作战。同时，未来作战的主要目的不是占领敌国的“领土”，而主要是消灭“人”。相对来说，这种作战方式对西方国家来说不仅经验不足，而且还缺乏有力的新武器。 第三，作战战术的改变。敌人将主要采取恐怖战术，打了就跑，十分灵活。除使用生化武器外，他们还将使用包括高效炸药和便携式高破坏力的军事装备，具有巨大的杀伤效果。特别是那种“打了就跑”的战术，美国在越战中就已领教；俄罗斯在车臣冲突中亦深感头痛。而在未来战争中，这个问题可能变得更加突出。 探索新对策 目前，美俄西欧都在探索以对付未来战争为主要目标的军事改革，其改革的广度和深度是过去未曾有过的。他们既要在一定程度上应付形势万一逆转时可能爆发的大规模战争，又要重点对付以“陌生敌人”为主的局部冲突。当然后者是改变的主要动因和重点。改革主要包括以下内容。 从战略层面看，美国仍保留关于打两场大规模战争的战略方针。俄罗斯则更重视以首先使用核武器弥补常规力量不足的理论。这说明双方都在继续使传统武器先进化，同时，也有出于继续保持军事大国地位的目的。最近，美国还宣布，一旦它受到化学武器或生物武器的攻击，就用核武器进行还击。表明美国要把核遏制的对象扩展至第三世界的“恐怖国家”，用来遏制它们对美国使用生化武器。 从作战角度看，美俄和西欧等国，已着手一系列改革。主要有：一是改革兵役制度，以确保将来有稳定的和高素质的兵员。如法国正在把现有的义务兵役制改为志愿兵役制。一些目前还是义务兵和志愿兵相结合的兵役制国家则增加志愿兵的人数，如德国等。俄罗斯在某些重要军兵种中也有准备采用部分“合同兵”的趋势。二是部队结构，特别是使作战部队的编制小型化，以便能灵活对付较小类型的冲突。如美国将在10年～20年内对陆军10个师中的6个进行缩编。同时各国已开始重点增加快速反应部队的比例，特别是法国，决定将其主力部队改为快速反应部队。三是装备先进的、便于携带的、高性能的、适于同“恐怖分子”作战的武器装备，如配备能监视城市建筑物内部兵力位置的传感器和能穿透钢筋混凝土的新型炸药等，以利于城市作战。最近，美国陆军还举行了第二次世界大战以来首次检验“城市战”新战术的演习。
